Решение по делу № 2А-806/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке, понуждении оборудовать площадки для установки контейнеров.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Н.В.,

при секретаре Данилиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело № 2а-806/2023 по административному иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского района г. Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке, понуждении оборудовать площадки для установки контейнеров,

установил:

первоначально прокурор Первомайского района г. Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Первомайского района г. Пензы, в обоснование которых указал, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Первомайского района г. Пензы. В ходе проверки установлено, что администрацией Первомайского района г. Пензы не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно отсутствуют специально оборудованные площадки для установки контейнеров. 07 декабря 2022 года при проверке установлено, что на участке территории, расположенной напротив домов №№ 14,16,18 по ул. Токарная в г. Пензе, не организовано место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Однако администрация Первомайского района г. Пензы в нарушение указанных положений действующего законодательства РФ проявляет бездействие, которое выражено в отсутствии специально оборудованной площадки для установки контейнеров. Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского района г. Пензы, выраженное в необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке по адресу: <...> дома №№ 14,16,18; обязать администрацию Первомайского района г. Пензы оборудовать площадки для установки контейнеров на муниципальном земельном участке в районе ул. Токарная, дома №№ 14,16,18 в г. Пензе.

Впоследствии прокурор Первомайского района г. Пензы уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского района г. Пензы, выраженное в необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке по адресу: <...> дома №№ 14,16,18; обязать в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения администрацию Первомайского района г. Пензы оборудовать площадки для установки контейнеров на муниципальном земельном участке в районе ул. Токарная, дома №№ 14,16,18 в г. Пензе и привести в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» (требований п.п. 3,4 раздела 2 Правил).

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 10 апреля 2023 года суд перешел к положениям КАС РФ, регулирующим осуществление административного судопроизводства, при рассмотрении искового заявления прокуратуры Первомайского района г. Пензы о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Бондарь И.В., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал в полном объёме, просила удовлетворить административный иск по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности и предъявившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия органом местного самоуправления в области обращения с ТКО регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из подп. 3.2 и 3.2.а п. 3 Правил содержания контейнерных площадок, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 «Об утверждении Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе», места (площадки) накопления ТКО создаются администрациями соответствующего района города Пензы, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, решение о создании места (площадки) накопления ТКО оформляется приказом главы администрации соответствующего района города Пензы (п. 3.2 в ред. Решения Пензенской городской Думы № 487-29/7 от 29 октября 2021 года), согласование создания места (площадки) накопления ТКО осуществляется администрациями соответствующего района города Пензы. Решение о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО оформляется приказом главы администрации соответствующего района города Пензы.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (в ред. от 14.02.2022), настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, данным в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (абз.3). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абз.5).

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что на участке территории, расположенной напротив домов №№ 14,16,18 по ул. Токарная в г. Пензе не организовано место для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Земельный участок, на котором размещены контейнеры и не оборудованы для них соответствующие площадки, находится в муниципальной собственности, что подтверждается данными о нахождении мест (площадок) накопления ТКО.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно Положению «Об администрации Первомайского района г. Пензы», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 27 апреля 2006 года № 397, администрация Первомайского района города Пензы (именуемая далее - "Администрация района") является иным органом местного самоуправления, образуемым по территориальному принципу и обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными Уставом города Пензы.

Из п.п. 2.14, 2.30, 2.32 Положения «Об администрации Первомайского района г. Пензы», утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 27 апреля 2006 года № 397, что в компетенцию администрации Первомайского района г. Пензы входит: организация на территории района мероприятий по охране окружающей среды; определение мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Первомайского района г. Пензы; осуществление мероприятий по благоустройству территории района города.

Следовательно, ответственность за оборудование контейнерных площадок на территории Первомайского района г. Пензы (около домов №№ 14,16,18 по ул. Токарная в г. Пензе) и соответствие таких площадок требованиям СанПиН 2.1.3684-21 должна быть возложена именно на администрацию Первомайского района г. Пензы, как орган местного самоуправления, в компетенции которого входят указанные выше полномочия.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Следует признать незаконным бездействие администрации Первомайского района города Пензы, выразившееся в необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке по адресу: <...> дома №№ 14,16,18; обязать администрацию Первомайского района г. Пензы в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения оборудовать площадки для установки контейнеров на муниципальном земельном участке в районе ул. Токарная, дома №№ 14,16,18 в г. Пензе и привести в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» (требований п.п. 3,4 раздела 2 Правил).

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского района г. Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке, понуждении оборудовать площадки для установки контейнеров - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района города Пензы, выразившееся необорудовании площадок для установки контейнеров, расположенных на муниципальном земельном участке по адресу: <...> дома №№ 14,16,18.

Обязать администрацию Первомайского района г. Пензы в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать площадки для установки контейнеров на муниципальном земельном участке в районе ул. Токарная, дома №№ 14,16,18 в г. Пензе, и привести их в соответствие с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (в ред. от 14.02.2022).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2023 года.

Судья: М.В. Колмыкова