Дело № 2а-488/2025

УИД 46RS0012-01-2025-000560-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 21 мая 2025 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Шадрова А.Е.,

при секретаре Городенской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации поселка <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указав, что в ходе проверки установлено, что администрацией поселка <адрес> нарушаются требования действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории МО «<адрес>» располагается несанкционированное накопление отходов размером 3 м х 5 м (объем 15 куб. м.), представляющее собой скопление бутылок, полиэтиленовых пакетов, пластиковых изделий, банок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселка <адрес> внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но фактически мер к ликвидации несанкционированной свалки администрацией не принято, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории с координатами (51.64991, 35.57812), расположенной на территории поселка <адрес>, а также обязать администрацию поселка <адрес> принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации поселка <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава поселка просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пунктами 1, 3, 17 Санитраных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № к КТО относятся все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» относятся ТКО.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Решением Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования (<адрес>» <адрес>» (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.2 ст.1 Правил благоустройства, данные правила распространяются на правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства территории независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения (общего пользования) и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования («<адрес>» <адрес>).

Организацию работ и координацию деятельности служб в области благоустройства территории муниципального образования, в том числе в части санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании «<адрес>» осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами муниципального образования и настоящими правилами (п.1 ст.3 Правил).

Организация работ по очистке территорий общественного назначения (общего пользования), не закрепленных за юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляется уполномоченным в сфере санитарной очистки органом администрации МО «<адрес>» и производится специализированными организациями по договорам, заключаемым в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели (ст.39 Правил).

Организация работ, в том числе по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов возлагается на уполномоченные органы администрации МО «<адрес>», муниципальные учреждения в соответствии с их полномочиями, определенными правовыми актами МО «<адрес>».

В соответствии со ст.47 Правил отходы производства и потребления (жизнедеятельности человек) подлежат сбору, обезвреживанию (обеззараживанию), временному - при необходимости - хранению, транспортировке, утилизации или захоронению (уничтожению). Условия и способы обращения с отходами на всех этапах деятельности должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и муниципальными правовыми актами муниципального образования «<адрес>». При организации сбора отходов по контейнерной системе различные категории отходов должны размещаться: твердые бытовые отходы (кроме крупногабаритного мусора) собираются в индивидуальные контейнеры и иные мусорные емкости (размещаются на территории домовладения, предприятия, организации) либо в коллективные (устанавливаются на мусоросборных площадках) контейнеры. На территории муниципального образования «<адрес>» запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Администрация поселка Иванино сельсовета, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на участке местности с координатами 51.64991, 35.57812 на территории поселка <адрес> имеется несанкционированное накопление бутылок, полиэтиленовых пакетов, пластиковых изделий, банок.

Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселка <адрес> ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией поселка <адрес> не принято, что также подтверждается заявлением административного ответчика о признании иска.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией поселка <адрес> нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселка <адрес>.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Иванино Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес> (ИНН<***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории поселка <адрес>, на участке земли с координатами №.

Обязать администрацию поселка <адрес> (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории поселка <адрес>, на участке местности с координатами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Шашков