Решение по делу № 3А-32/2023 от 30.03.2023

мотивированное решение составлено дело № 3а-32/2023

13 апреля 2023 года УИД№51ОS0000-01-2023-000001-25

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года гор. Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Лащенко И.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска и Главы муниципального образования города Мурманска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурманской области о признании недействующим пункта 18.1 Положения о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863 (в ред. от 11.12.2020),

установил:

решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863 утверждено Положение о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска (далее Положение о комиссии). Текст решения опубликован в газете «Вечерний Мурманск» от 29 сентября 2018 года № 177.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 30 января 2020 года №8-100 внесены изменения в приложение к решению Совета депутатов года Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863. Положение о комиссии дополнено пунктом 18.1, согласно которому «по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «г» пункта 5 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

- признать, что лицом, замещающим муниципальную должность, допущены существенные искажения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, влекущие досрочное прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

- признать, что лицом, замещающим муниципальную должность, допущены несущественные искажения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и рекомендовать Совету депутатов применить к нему одну из мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Текст данного решения опубликован в газете «Вечерний Мурманск» № 20 от 6 февраля 2020 года.

Прокурор Мурманской области обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 18.1 Положения о комиссии, ссылаясь на его противоречие требованиям статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Мурманской области от 8.11.2019 № 2426-01-ЗМО «Об урегулировании отдельных вопросов в сфере противодействия коррупции».

Оспариваемые положения позволяют комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства при обращении Губернатора Мурманской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, принять решение, не связанное с исполнением обязанности Совета депутатов города Мурманска в установленном порядке завершить начатую Губернатором Мурманской области процедуру привлечения лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий, когда высшим должностным лицом определен исключительно такой вид ответственности.

Приводит довод о том, что в пункте 18.1 Положения содержатся коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а» (широта дискреционных полномочий), «г» (чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 18.1 Положения о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863 (в ред. от 11.12.2020).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска и Главы муниципального образования города Мурманска ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят Советом депутатов в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядка принятия и введения его в действие.

Представитель заинтересованного лица Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области, привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве полагает исковые требования прокурора Мурманской области подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 08.11.2019 № 2426-01-ЗМО «Об урегулировании отдельных вопросов в сфере противодействия коррупции» предусмотрено, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Мурманской области.

Порядок принятия решения должен содержать в том числе: наименование органа местного самоуправления, уполномоченного принимать решение; сроки и процедуры принятия решения; требования к содержанию решения.

При наличии в муниципальном образовании Мурманской области комиссии, рассматривающей вопросы соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, образованной в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Мурманской области, решение принимается с учетом мотивированного заключения данной комиссии.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863 утверждено Положение о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска (далее Положение о комиссии, решение № 49-863).

В преамбуле данного решения указано, что оно принято в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законами Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области», решением Совета депутатов города Мурманска от 20.09.2018 № 49-862 «О реализации отдельных положений Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области».

Совет депутатов города Мурманска на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта состоял из 32 депутатов (часть 3 статьи 30 Устава, в редакции, действовавшей на момент принятия решения № 49-863).

Согласно выписке из протокола сорок девятого заседания Совета депутатов города Мурманска пятого созыва от 20.09.2018 за принятие решения №49-863 проголосовало 24 депутата.

В силу части 2 статьи 17 Устава г. Мурманска официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта города считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Мурманск» - официальном печатном издании органов местного самоуправления города Мурманска.

Текст решения №49-863 опубликован в газете «Вечерний Мурманск» от 29 сентября 2018 года № 177.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 30 января 2020 года №8-100 внесены изменения в приложение к Решению Совета депутатов года Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863. Положение о комиссии дополнено пунктом 18.1.

Из выписки протокола восьмого заседания Совета депутатов города Мурманска шестого созыва от 30.01.2020 следует, что за принятие решения №8-100 проголосовало 27 депутатов.

Текст данного решения опубликован в газете «Вечерний Мурманск» № 20 от 6 февраля 2020 года.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанный выше муниципальный правой акт принят Советом депутатов города Мурманска с соблюдением установленного порядка, формы принятия, подписания уполномоченным лицом и процедуры его вступления в силу и опубликования (обнародования). Административное исковое заявление не содержит доводов о нарушении представительным органом местного самоуправления порядка принятия оспариваемого Положения о комиссии.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет принятия его в рамках предоставленных полномочий, а также на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Положение о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска определяет порядок деятельности комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска.

Основной задачей комиссии является участие в реализации мер по противодействию коррупции в границах города Мурманска, содействие в обеспечении соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, в том числе главой муниципального образования город Мурманск, заместителем председателя Совета депутатов города Мурманска, главой администрации города Мурманска требований и исполнения обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 Положения).

Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 5 Положения в целях выполнения возложенных на нее задач комиссия: предварительно рассматривает заявление Губернатора Мурманской области, направленное в Совет депутатов города Мурманска в случае выявления в результате проверки, проведенной в соответствии с Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области», факта представления лицом, замещающим муниципальную должность, недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; готовит мотивированное заключение по результатам предварительного рассмотрения заявления Губернатора Мурманской области.

Оспариваемым прокурором пунктом 18.1 Положения предусмотрено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «г» пункта 5 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

Из буквального толкования приведенных положений следует, что в случае инициирования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вопроса о привлечении лиц, замещающих муниципальную должность, к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, комиссия может принять в том числе решение о признании допущенных указанными лицами нарушений несущественными и рекомендации Совету депутатов о применении иной (альтернативной досрочному прекращению) меры ответственности.

Суд считает, что данное положение муниципального правового акта не соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, данный закон определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определен статус депутата органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

На основании части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возможно применение иных мер ответственности, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно статье 39 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска предварительно рассматривается соответствующей постоянной комиссией Совета депутатов города Мурманска, которая при наличии законного основания вносит проект решения Совета депутатов города Мурманска о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Мурманска для рассмотрения на заседание Совета депутатов города Мурманска.

Из системного анализа приведенных выше положений федерального и регионального законодательства следует, что процедура досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

При этом у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий (если высшим должностным лицом уже определен такой вид ответственности) или применения иной меры ответственности (в случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сообщило о фактах выявленных нарушений и предоставило право представительному органу самостоятельно определить вид ответственности в соответствии с частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Вместе с тем, как указано выше, из буквального толкования пункта 18.1 оспариваемого Положения следует, что в случае инициирования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вопроса о привлечении лиц, замещающих муниципальную должность, к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, комиссия может принять в том числе решение о признании допущенных указанными лицами нарушений несущественными.

Иными словами, комиссии, по сути, предоставлено право по перепроверке сведений, изложенных в заявлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в то время как действующим федеральным и региональным законодательством такие полномочия (по перепроверке сведений) органу местного самоуправления не предоставлены.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к исключительной компетенции Совета депутатов, в связи с чем, необходимым условием принятия такого решения является соблюдение предусмотренной законом процедуры, нельзя признать обоснованными, поскольку в силу действующего законодательства принятие решения о привлечении виновного лица к публично-правовой ответственности является завершающим этапом проверки; при этом у органов местного самоуправления в силу вышеприведенных норм федерального законодательства отсутствуют полномочия, как на проведение такой проверки, так и полномочия по перепроверке сведений, изложенных в заявлении компетентного должностного лица.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 указанного Федерального закона).

Следовательно, внесенные 03 апреля 2017 г. в статью 40 (часть 7.2) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанному обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления, ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Иные доводы представителя административных ответчиков не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Суд считает, что оспариваемый пункт также не отвечает признаку определенности нормативного правового акта, поскольку в тексте Положения указано, что комиссия по результатам предварительного рассмотрения заявления Губернатора Мурманской области готовит мотивированное «заключение» (подпункт «д» пункта 5 Положения), в то время как в оспариваемом пункте 18.1 комиссии предписано принять одно из перечисленных в данном пункте «решений».

Помимо этого суд соглашается с позицией прокурора и полагает, что в пункте 18.1 Положения содержатся и коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а» (широта дискреционных полномочий), «г» (чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемое положение применялось, что подтверждается материалами административного дела, суд считает возможным признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Мурманской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 18.1 Положения о комиссии Совета депутатов города Мурманска по соблюдению требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании город Мурманск, главой администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 20 сентября 2018 года № 49-863 (в ред. от 11.12.2020).

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления или на официальном сайте органов местного самоуправления города Мурманска в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -