№ 2-373/2025
УИД 24RS0007-01-2025-000459-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2025 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего Полюдовой О.А.
при секретаре судебного заседания Шабалиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
УСТАНОВИЛ:
КГКУ «УСЗН» обратилось в суд с иском и просит взыскать с ФИО1 излишне полученную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности за период с 01.09.2022 по 30.04.2023 в размере 69 218 рублей 27 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ФИО1 в период с 01.03.2012 по 01.09.2022 работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. С 01.11.2017 являлась получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно приказу № от 18.08.2022 ФИО1 уволена. 09.06.2023 ФИО1 обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и предоставила справку <данные изъяты> от 08.06.2023 №, о том, что работает в указанной школе в должности учителя <данные изъяты> с 01.09.2022. Таким образом, ФИО1 своевременно не сообщила в ТО КГКУ «УСЗН» о прекращении трудовых отношений. Ответчику 07.07.2023 и 13.09.2024 направлены письма с предложением о возврате незаконно полученных денежных средств, которые оставлены без ответа.
В судебное заседание представитель истца КГКУ «УСЗН» по доверенности Рудольф Е.А., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения иска не явилась, просила о проведении судебного заседания в свое отсутствие. В письменном отзыве на возражения ответчика на удовлетворении требований настаивала, указав, что получатели компенсации обязаны уведомлять учреждение о событиях, влекущих изменение условий предоставления компенсаций, о чем ответчик была уведомлена при обращении с заявлением на предоставление мер социальной поддержки, что ФИО1 сделано не было, в связи с чем, в ее действиях усматривается недобросовестность.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения иска надлежаще уведомлена. В письменных возражениях исковые требования не признала, пояснила, что с 01.03.2012 по 31.08.2022 работала в <данные изъяты> в должности учителя <данные изъяты>, с 01.09.2022 в <данные изъяты> продолжает работать в указанной должности по настоящее время. 01.09.2022 ею предоставлялась справка работодателя <данные изъяты> в ТО КГКУ «УСЗН», сотрудник которого пояснил, что данной справки достаточно, так как педагогическая деятельность не прерывается. Работодателем не выполнена обязанность подать сведения в КГКУ «УСЗН» об уволившихся работниках.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 1 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)" (подписан Губернатором Красноярского края 11.06.2010) устанавливает размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (компенсации) педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края.
В соответствии со ст. 3 указанного закона, педагогическим работникам предоставляются компенсации в следующих размерах: 100 процентов оплаты жилого помещения; б) 100 процентов оплаты тепловой энергии, в том числе приобретения твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, и при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления, или платы за электрическую энергию, потребляемую в целях отопления при проживании в домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками, исходя из объема потребленной на отопление жилого помещения электрической энергии, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на отопление жилого помещения, утверждаемой Правительством края; 100 процентов оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством края.
Частью 3 стати 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 установлено, что компенсации предоставляются на период работы педагогического работника в краевой государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением педагогического работника, проживающего в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), имеющего общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельском населенном пункте, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет, которому компенсации предоставляются бессрочно (в случае установления пенсии по инвалидности - на период установления инвалидности).
Получатели компенсаций обязаны сообщать в уполномоченную организацию о наступлении событий, которые влекут за собой изменений условий предоставления компенсаций или прекращение их предоставление, в течение одного месяца после наступления указанных событий – изменение места работы и (или) должности педагогического работника (ст. 6 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691).
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий по безработице.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.
В постановлении от 22 июня 2017 г. N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.
Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.
В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной жилищно-коммунальной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы пенсии подлежат взысканию по правилам стать 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.
По данному делу юридически значимым с учетом регулирующих спорные отношения норм материального права является установление недобросовестности в действиях ФИО1 при получении в указанный период сумм ежемесячной компенсационной выплаты, а также факта надлежащего или ненадлежащего исполнения сотрудниками ТО КГКУ «УСЗН» по Богучанскому району, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия, должностных обязанностей, связанных с предоставлением ответчику меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой на территории субъекта Российской Федерации - Красноярского края в форме ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в течение спорного периода без проверки сведений о месте работы ответчика.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 01.09.2012 по 31.08.2022 работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. 01 сентября 2022 года принята на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки и приказов № от 18.08.2022, № от 01.09.2022.
Проживает по адресу регистрации с 18.08.2014 по настоящее время, <адрес>.
Протоколами Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от 20.11.2017, ФИО1 с 01.11.2017 назначены социальные льготы: по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, в оплате за отопление, за освещение; электроэнергии; вывоз твердых бытовых отходов, взнос на капитальный ремонт.
31 мая 2023 года в ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> поступил приказ <данные изъяты> от 18.08.2022 № о прекращении трудовых отношений с ФИО1, выявлен факт прекращения трудовой деятельности ответчика с 31 августа 2022 года.
ТО КГКУ «УСЗН» по <адрес> в адрес ФИО1 направлены требования о возврате переплаты компенсационной выплаты за период с сентября 2022 года по апрель 2023 года в сумме 69 218 рублей 27 коп.
Согласно представленному расчету, размер полученной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.09.2022 по 30.04.2023 составил 69 218 рублей 27 коп.
Разрешая заявленные требования по существу, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями статей 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа)", пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку не информирование гражданином органа социальной защиты населения об увольнении из образовательного учреждения в отсутствии доказательств недобросовестности гражданина (умышленном сокрытии информации об увольнении, совершении обманных действий), не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки.
В рассматриваемом случае истцом не выполнены возложенные на него функции по осуществлению контроля за соблюдением гражданином условий для получения социальной выплаты и недопущения переплаты данной выплаты, в том числе функции по межведомственному информационному взаимодействию. Доказательств своевременного выполнения истцом возложенных на него функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся педагогических работников, получающих ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не представлено. В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение должно было предоставить сведения для истца об увольнении с работы педагогического работника организации.
Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) по требованиям о взыскании денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении спорных выплат денежной компенсации возлагается на истца, требующего их возврата. Материалами дела подтверждается, что при подписании заявления о назначении меры социальной поддержки ФИО1 обязалась в течении одного месяца сообщить учреждению о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера. Между тем, в указанном заявлении не конкретизированы нормы законодательства Российской Федерации и Красноярского края, которыми были бы определены порядок действий получателя денежной компенсации при его увольнении, а также конкретные обстоятельства, влекущие утрату права на компенсационные выплаты. Кроме того, в заявлении о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг способ и вид уведомления гражданином о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки, не указан.
Учитывая, что мера социальной поддержки назначена ФИО1 как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, она могла не предполагать, что прекращение трудовых отношений с одним муниципальным учреждением образования и трудоустройство в аналогичное муниципальное образовательное учреждение в той же должности, могло бы лишить ее права на получение денежной компенсации, а также то, что именно о данном обстоятельстве ей надлежало сообщить в учреждение. Получая в спорный период денежную компенсацию, ФИО1 была уверена в том, что такая выплата ей положена ввиду того, что она, проживая в сельской местности, продолжает работать в муниципальном образовательном учреждения в должности учителя.
При этом, суд отмечает, что ФИО1 как имела право на получение мер социальной поддержки, так и имеет по настоящее время, как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, тем самым полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются, в связи с чем, требования государственного учреждения не основаны на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» к ФИО1 о взыскании суммы компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, начисленной за период с 01 сентября 2022 года по 30 апреля 2023 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня оглашения решения.
Судья
Богучанского районного суда подпись О.А. Полюдова
Копия верна судья О.А. Полюдова