Решение по делу № 2-162/2023 от 21.06.2023 - о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение для маломобильных групп населения путем оборудования входа техническим средством для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения - пандусом.

Производство № 2-162/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000283-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в лице председательствующего Ю.А. Мироненко,

при секретаре Я.В. Барковой,

с участием:

истца в лице помощника прокурора Магдагачинского района Пнева А.А.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» в лице представителя ФИО8, действующей на основании доверенности от 20.06.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Тыгдинская средняя общеобразовательная школа имени Т.А. Бояринцева о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение для маломобильных групп населения путем оборудования входа техническим средством для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения - пандусом,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд к ответчику муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Тыгдинская средняя общеобразовательная школа имени Т.А. Бояринцева с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района 03.03.2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении МОБУ Тыгдинская СОШ имени Т.А. Бояринцева, в ходе проведения которой установлены нарушения требований в части обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание МОБУ Тыгдинская СОШ имени Т.А. Бояринцева, а именно, отсутствует техническое средство для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения в здание – пандус.

Выявленные нарушения законодательства противоречат государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, а также ограничивает права инвалидов в доступе к объектам социальной инфраструктуры.

Несоблюдение учреждением законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных категорий граждан препятствует свободному доступу указанной категории лиц к объекту социальной инфраструктуры, следовательно, влечет нарушение их прав на беспрепятственную среду жизнедеятельности, что является недопустимым.

Просил суд возложить на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Чалганская основная общеобразовательная школа обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение для маломобильных групп населения путем оборудования входа техническим средством для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения - пандусом в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района Пнев А.А. заявленное прокурором Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц требование поддержал.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» ФИО1 в судебном заседании не возражает по заявленным прокурором требованиям, дополнительно суду пояснила, что школа является бюджетным учреждением, у которого отсутствуют собственные финансовые средства. С ноября 2023 года администрацией Магдагачинского района начнет формироваться бюджет на год, срок для утверждения которого – 01.01.2024 г., будут предусмотрены лимиты для реализации определенных мероприятий. С учетом срока объявления конкурса на выбор подрядной организации для осуществления необходимых видов работ по данному иску (начало 2024 года), невозможности выполнения работ в зимний период времени, просит установить срок исполнения решения суда до конца августа 2024 года, до начала учебного процесса.

Ответчик МОБУ Тыгдинская СОШ имени Т.А. Бояринцева о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом уведомлен, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Тыгдинского сельсовета, муниципальное образование Магдагачинский район, ГКУ АО управление социальной защиты населения по Магдагачинскому району о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представители в судебное заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В силу п.1, п.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. а п.3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования в арендуемых для предоставления услуг объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта (п. 6 Порядка).

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (п. 7 Порядка).

Кроме этого, приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утверждены "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (Далее - СП 59.13330.2016).

В соответствии с п. 3.15 СП 59.13330.2020 под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Согласно п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения (п. 6.2.8).

Требования СП 59.13330.2020 необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений. При этом доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Из материалов дела установлено, что с 11 мая 2007 года в оперативном управлении МОБУ Тыгдинская средняя общеобразовательная школа находится здание школы, расположенное по адресу с.Тыгда Магдагачинского района, ул. Мухина, 2.

В результате проверки, проведенной на основании решения прокурора Магдагачинского района, в здании образовательного учреждения МОБУ Тыгдинская СОШ, установлено, что входная группа здания школы не оборудована пандусом для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Отсутствие пандуса на входе в здание школы ответчиком не оспаривается.

В материалы дела представлен паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры в отношении здания Тыгдинской средней общеобразовательной школы имени Т.А. Бояринцева, утвержденный 03 июля 2021 года директором школы.

Согласно п.п. 2.4, 2.5 паспорта доступности категории обслуживаемого населения по возрасту – дети, категории обслуживаемых инвалидов – инвалиды, передвигающиеся на коляске, инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нарушениями зрения, нарушениями слуха, нарушениями умственного развития. Согласно п.3.5 паспорта территория, прилегающая к зданию, и пути движения от остановки транспорта – доступны частично для категорий инвалидов К, О, Г, У, вход в здание не доступен для категорий инвалидов К (инвалиды, использующие для передвижения кресло-коляску), О (инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата), С (инвалиды с нарушением зрения). Путь движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации), зона целевого назначения здания, санитарно-гигиенические помещения, система информации и связи, пути движения по объекту – доступны условно, требуется помощь сопровождающих или сотрудников учреждения. Согласно п.4.1 паспорта «Рекомендации к адаптации объекта», а именно входа в здание – указано «не нуждается». При этом сведений о том, что паспорт доступности составлялся комиссионно, как это предусмотрено Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, и в последующем направлялся в орган местного самоуправления, не имеется.

Согласно представленной директором МОБУ Тыгдинская СОШ информации по запросу суда, в 2022-2023 учебном году маломобильные дети-инвалиды в школе отсутствуют. При анализе контингента дошкольников с.Тыгда совместно с медицинским работниками выявлено, что поступление маломобильных детей-инвалидов в ближайшие 6 лет в школу не будет. В здании школы со стороны запасного выхода в спортивный зал имеется рабочий пандус, который можно приспособить для входа в школу маломобильных детей-инвалидов на первый этаж школы.

Кроме этого, ответчиком представлен план мероприятий для повышения уровня доступности и условий для предоставления услуг с учетом потребностей инвалидов МОБУ Тыгдинская СОШ имени Т.А. Бояринцева, в котором мероприятия по оборудованию входа в здание школы пандусом в соответствии с санитарными требованиями отсутствуют.

Таким образом, установлено, что школа является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющая образовательный процесс, на нее распространяется обязанность обеспечить маломобильным группам населения беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение. Вместе с тем, условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МОБУ Тыгдинская СОШ надлежащим образом не созданы. Имеющиеся нарушения ограничивают доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, в здание школы, тем самым нарушаются их права.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.3 ст.298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно уставу МОБУ Тыгдинская СОШ имени Т.А. Бояринцева школа является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем школы и собственником имущества школы является муниципальное образование Магдагачинский район, функции и полномочия собственника имущества в части распоряжения имуществом осуществляет комитет по управлению имуществом и природопользованию администрации Магдагачинского района. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, осуществляет его текущий и капитальный ремонт.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, нормы федерального законодательства и санитарные правила предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем обстоятельством, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности, а также когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Из материалов дела установлено, что 25 апреля 2023 года между МОБУ Тыгдинская средняя общеобразовательная школы имени Героя Советского Союза Т.А. Бояринцева и ООО «Артонис» заключен договор подряда № 027/23П на выполнение работ по изготовлению проектной документации на установку стационарного пандуса для маломобильных групп населения для здания школы.

Кроме этого, в материалах дела имеется ответ директора школы от 13.03.2023 на представление прокурора, в котором, в том числе указано, что управление образования администрации Магдагачинского района курирует вопрос по проектированию пандуса и внесения изменения в проект входной группы.

До настоящего времени здание входа в школу пандусом не оборудовано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов, в результате чего доступ в здание школы для маломобильных граждан затруднен, что влечет нарушение их прав на обеспечение беспрепятственных условий к объектам социального назначения и получения образования, доказательств устранения выявленных нарушений и создания условий доступности для маломобильных граждан здания образовательного учреждения и предоставляемых им услуг в сфере образования ответчиком МОБУ Тыгдинская СОШ не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления прокурора Магдагачинского района о возложении на ответчика обязанности обустроить вход в здание Тыгдинской СОШ пандусом.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, объем, характера мероприятий, которые необходимо будет провести ответчику, а также особенности финансирования бюджетных учреждений, суд находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком вышеприведенных действий – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Тыгдинская средняя общеобразовательная школа имени Т.А. Бояринцева о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение для маломобильных групп населения путем оборудования входа техническим средством для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения - пандусом – удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Тыгдинская средняя общеобразовательная школа имени Т.А. Бояринцева обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение для маломобильных групп населения путем оборудования входа техническим средством для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения - пандусом в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023 г.