УИД 58RS0028-01-2023-001935-08

№ 12-114/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пенза «09» октября 2023 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Иванова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 на постановление Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-18 от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Директор ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 обратился в суд с вышеназванной жалобой, указывая, что постановлением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № П-18 от 06.07.2023, должностное лицо - директор ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Привлечение должностного лица - директора ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 к административной ответственности считает незаконным и необоснованным. ООО «Управляющая компания «Новое время» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывает услуги по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов, а также осуществляет предоставление коммунальных услуг в многоквартирные дома. В обжалуемом постановлении Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области указывает на необходимость отражения ООО «Управляющей компанией «Новое время» в платежных документах, направляемых в адрес собственников жилых помещений МКД № 7 по ул. Изумрудная, задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в разрезе по видам услуг в соответствии с примерной формой платежного документа, утвержденной приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр. В соответствии с п. 118 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы. У собственников заключен договор управления МКД, который включает в себя несколько услуг. И в платежном документе отражается долг именно по договору, а не по услугам из договора. В соответствии с п. «з» Правил в платежном документе указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, но не указано, что сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем отражаются отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг договора управления. Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. Данная форма носит рекомендательный характер и не является обязательной к применению. Считает, что отражение долга в платежном документе именно по договору управления, а не по услугам из договора управления, не является нарушением действующего законодательства, так как Приказ Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» носит рекомендательный характер. В пункте 69 Правил № 354 установлено, что в платежном документе указывают: оплачиваемый месяц (подпункт "в"), размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг (подпункт "г"), сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт "з"). Задолженность отражается в квитанции в качестве справочной информации отдельно от платы за коммунальные услуги за оплачиваемый месяц. Указанные доводы подтверждаются судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2022 г. № Ф08-6562/22 по делу № А32-53459/2021. Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. В связи с нахождением директора ООО «Управляющая компания «Новое время» ФИО1 в командировке был пропущен срок на обжалование в связи с чем, просил восстановить пропущенный срок на обжалование.

Просил постановление № П-18 от 06.07.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по доверенности Адлер И.А. с доводами жалобы не согласен, просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с подп. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенным в обращении гражданина, и принятия решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в адрес ООО «УК «Новое время» 03.04.2023 направлен запрос о предоставлении необходимых документов и сведений. В ходе анализа документов, предоставленных ООО «УК «Новое время» в Министерство, установлено, что необходимо провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «УК «Новое время» по вопросу отражения в платежном документе за февраль 2023 года по жилому помещению №308 многоквартирного дома №7 по ул. Изумрудная с. Засечное Пензенского района Пензенской области задолженности по оплате за жилищно- коммунальные услуги в разрезе по видам услуг.

Министерством на основании решения Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 17 мая 2023 г. № ПУ-31 организована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Новое время». 18.05.2023 в адрес ООО «УК «Новое время» направлен запрос письменных объяснений № Эл-К-2401 от 18.05.2023.

В последующем на основании Решения № 4 единственного участника ООО «УК «Спутник» от 09.07.2018 наименование ООО «УК «Спутник» было изменено на ООО «УК «Новое время». В ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись, издан приказ № 95 от 17.07.2018 директором ООО «УК «Новое время».

Управление МКД осуществляет ООО «УК «Новое время» на основании договора управления МКД от 07.10.2015.

Начисление платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений МКД производит ООО «УК «Новое время». Платежные документы для оплаты за жилищно-коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений МКД выставляет ООО «УК «Новое время».

Согласно ответу, направленному управляющей организацией в адрес заявителя, ООО «УК «Новое время» предоставлена задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги по жилому помещению №308 МКД в разрезе по видам услуг.

Вместе с тем, в платежном документе за февраль 2023 года по жилому помещению №308 МКД ООО «УК «Новое время» сумма задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги отражена одной строкой без разделения в разрезе по видам услуг.

06.07.2023 первым заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в отношении директора ООО «УК «Новое время» ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление, поскольку действиями ООО УК «Новое время» по включению в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг задолженности одной строкой без разделения по видам услуг, без определения размера произведенной потребителем оплаты за прошлый период и существующей задолженности по видам услуг являются нарушением п. 71 Правил № 354, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) - мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - ч. 3.5 ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «УК «Новое время» имеет лицензию на управление многоквартирными домами № 73 от 28.04.2015, выданную Госжилстройтехинспекцией Пензенской области, и осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления.

Должностным лицом, ответственным за действия (бездействие) ООО «УК «Новое время» согласно сведениям из ЕГРЮЛ, на момент совершения правонарушения является директор ФИО1.

16.03.2023 в 00 часов 00 минут по адресу: <...>, директор ООО «УК «Новое время» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований (подп. «б» п. 3 Положения № 1110), а именно отражение в платежном документе для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, выставленном в адрес собственника (пользователя) жилого помещения №308 МКД за февраль 2023 года, задолженности одной строкой без разделения по видам услуг, без определения размера произведенной потребителем оплаты за прошлый период и существующей задолженности по видам услуг, с нарушением п. 71 Правил № 354. Данное правонарушение выявлено 25.05.2023 в 16 часов 00 минут по адресу: <...>.

Оснований не согласиться с данным постановлением у суда не имеется.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ПР-18 от 15.06.2023, актом документарной проверки от 25.05.2023 № 2% показаниями инспектора, материалами дела об административном правонарушении и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Как указано в обжалуемом постановлении ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился, свою вину не признал, дал пояснения, из которых следует, что отражение долга в платежном документе именно по договору управления, а не по услугам из договора управления, не является нарушением действующего законодательства, т.к. Приказ Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной, - формы платежного документа - для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» носит рекомендательный характер, а также просил в случае назначения административного штрафа снизить его размер в связи с тяжелым финансовым положением.

Деяние директора ООО «УК «Новое время» квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения подлежат отклонению по вышеуказанным обстоятельствам.

Доводы жалобы, поданной в суд общей юрисдикции, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не опровергают наличие в деянии директора ООО «УК «Новое время» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении директора ООО «УК «Новое время» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, полагаю, что данное ходатайство подлежит удовлетворению, так как сведений о направлении постановления привлекаемому к административной ответственности лицу не представлено, в связи с чем срок на обжалование подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление № П-18 от 06 июля 2023 г., вынесенное первым заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

Постановление № П-18 от 06 июля 2023 г., вынесенное первым заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в отношении директора ООО «УК «Новое время» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю. Иванова