дело №12-840/2023
РЕШЕНИЕ
25 сентября 2023 года <...>
Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,
с участием защитника Государственного автономного учреждения Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» - ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного автономного учреждения Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №4 по Октябрьскому району города Уфы от 25 августа 2023 года (в постановлении указано «202 год») Государственное автономное учреждение Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (далее по тексту ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в районный суд, директор ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, полагая его неправомерным.
В судебном заседании защитник ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Законный представитель ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» о месте и времени рассмотрения жалобы извещен по электронной почте 20.09.2023, т.е. заблаговременно.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан 31 июля 2023 года в отношении ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» составлен протокол об административном правонарушении по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано, что юридическим лицом не исполнен п.15 предписания от 24.04.2023 №2/12-6710-И/2154, в срок до 26.06.2023, а именно «установить размер тарифной ставки, оклада не ниже размера минимальной заработной платы в Республике Башкортостан, п.2.3 гл.2 Отраслевого соглашения по агропромышленному комплексу РФ на 2021- 2023», что является нарушением абз. 2 ч.2 ст.22, абз.11 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» к административной ответственности.
Вместе с тем, постановление мирового судьи законным признать нельзя.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.
Из материалов дела следует, что судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» было назначено на 21 августа 2023 года в 15.15 часов (л.д.1).
Определением мирового судьи от 21 августа 2023 года рассмотрение дела было отложено по ходатайству защитника на 25 августа 2023 года в 11.00 часов (л.д.28), при этом защитник 21 августа 2023 года об отложении рассмотрения дела извещен не был, что следует из материалов дела.
Извещение юридического лица либо законного представителя о судебном заседании, назначенном на 25 августа 2023 года в 11.00 часов, в материалах дела отсутствует.
25 августа 2023 года мировым судьей дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат», с участием ФИО1, предоставившего доверенность за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 мая 2023 года ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» выдало ФИО1 доверенность на право представлять интересы Учреждения со всеми правами, предоставленных истцу, административному истцу, ответчику, заинтересованному лицу, третьему лицу, потерпевшему, заявителю (л.д.26). При этом, представлять интересы Учреждения, в том числе совершать процессуальные действия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, указанной доверенностью не оговорено.
Таким образом, мировым судьей допущен в качестве защитника Учреждения лицо, которое не наделено полномочиями по представлению интересов Учреждения в судах со всеми правами, предусмотренными законом для привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Кроме того, уведомление только защитника Учреждения не свидетельствует о соблюдении требований закона о надлежащем извещении о рассмотрении дела законного представителя Учреждения, поскольку защитник по смыслу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым не является.
В данном случае мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела был нарушен, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение мировым судьей дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества или его защитника, не извещенных надлежащим образом о судебном заседании, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела.
Кроме того, невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение юридического лица этого права.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 по Октябрьскому району города Уфы от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы законного представителя юридического лица, срок давности привлечения ГАУ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка №4 по Октябрьскому района города Уфы от 25 августа 2023 года в отношении Государственного автономного учреждения Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившие в законную силу судебные акты правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции или его заместители.
Судья Р.К. Гафурова