Дело № 2а –397/2023
Решение
Именем Российской Федерации
12 мая 2023 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шустровой С.А.,
при секретаре Власовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению коллективного обращения от 30.09.2022,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению коллективного обращения от 30.09.2022.
В обоснование административного иска указано, что 30.09.2022 направил в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области коллективное обращение, подписанное ФИО1 и ФИО2. На полученное обращение административный ответчик направил письменный ответ, датированный 07.11.2022, который был получен административным истцом 12.11.2022. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на поставленные в обращении вопросы о трудоустройстве административного истца в Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области на должности, не относящиеся к муниципальным; о трудоустройстве на территории юрисдикции административного ответчика; о размере средней заработной платы в Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в муниципальном образовании и малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации административного истца; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчёл, чем нарушил права, свободы и законные интересы административного истца, а именно: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации); право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Определениями суда от 13 марта 2023 г. и 13 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов Дмитрий Геннадьевич; в качестве заинтересованного лица - ФИО2.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области; в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также указано, что ответ на коллективное обращение ФИО2 и ФИО1 (вх. №689/кл-1143 от 11.10.2022) был дан Администрацией Вышневолоцкого городского округа 07.11.2022 (исх. 31-25/2943) и направлен в адрес заявителей 07.11.2022. Также исх. №1-25/659 от 10.03.2023 Администрацией Вышневолоцкого городского округа были даны дополнительные разъяснения на указанное коллективное обращение, которые 10.03.2023 были направлены в адрес заявителей, в связи с чем, в удовлетворении административного иска просят отказать.
Административный ответчик заместитель главы Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов Д.Г. в судебное заседание не явился, по неизвестно суду причине. На предыдущие судебные заседания поступали письменные ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, в которых изложены возражения по существу заявленного административного иска, аналогичные письменным возражениям Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области. В удовлетворении административного иска просит отказать.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку его законные интересы действиями административного ответчика не нарушены.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об отказе в административном иске, руководствуясь следующим.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом указанное право подразумевает не только возможность граждан направлять обращения, но и право получать на них адекватный ответ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года №32-П).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Положения данного Закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.
Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.
Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ.
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
В силу предписаний частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением, на основании пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года №1187-О).
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон об обеспечении доступа к информации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об обеспечении доступа к информации, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 названного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
В соответствии с п. 2 ст. 8 указанного закона, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно статье 19 Закона об обеспечении доступа к информации, информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого же Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 20 Закона об обеспечении доступа к информации, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 30.09.2023 в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области направлено коллективное обращение за подписью ФИО1 и ФИО2
В коллективном обращении указано, что ФИО1 и ФИО2 отбывают наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, после освобождения имеют намерение приехать на постоянное место жительства в Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в связи с чем, просят дать разъяснения по интересующим их вопросам, а именно: по вопросам предоставления жилья и земельного участка (в аренду или собственность), строительству жилья, трудоустройства в администрацию Вышневолоцкого городского округа, размере средней заработной платы в администрации Вышневолоцкого городского округа на должностях муниципальной службы, о размере средней заработной платы в муниципальном образовании и в сфере бизнеса, постоянной или временной регистрации по месту жительства, предоставления помощи в приобретении животных и пчёл, наличии муниципальных программ поддержки малого бизнеса.
Указанное заявление поступило в Администрацию Вышневолоцкого городского округа 11.10.2022 (вх. №689/кл-1143).
Заявляя требования о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, административный истец указывает, что полученный на коллективное обращение от 30.09.2022 ответ Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области содержит разъяснения не по всем поставленным в обращении вопросам.
Из материалов административного дела усматривается, что по результатам рассмотрения коллективного обращения ФИО1 и ФИО2 07.11.2022 заместителем Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3 в установленный Законом тридцатидневный срок направлен письменный ответ (исх. №1-25/2943 от 07.11.2022), в котором даны разъяснения по вопросам трудоустройства в администрацию Вышневолоцкого городского округа на должности муниципальной службы, предоставления жилья и земельных участков, в том числе, для животноводств, оказания помощи начинающим предпринимателям.
Суд принимает во внимание, что коллективное обращение ФИО1 и ФИО2 рассмотрено по существу уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции в установленном Законом порядке и сроки, в соответствии со статьями 8, 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на обращение даны письменные мотивированные ответы по существу указанных в нем вопросов.
Несогласие административного истца с результатами рассмотрения коллективного обращения не свидетельствует о незаконности направленного на коллективное обращение ответа, а также незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении указанного обращения.
Кроме того, суд учитывает, что 10.03.2023 (исх. №1-25/659) в адрес ФИО1 и ФИО2 направлены дополнительные разъяснения по существу поставленных в коллективном обращении от 30.09.2022 вопросов, а именно, по вопросам трудоустройства в Администрации Вышневолоцкого городского округа на должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и размере средней заработной платы в Администрации Вышневолоцкого городского округа; трудоустройства на территории муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области», размере средней заработной платы в муниципальном образовании «Вышневолоцкий городской округ Тверской области», постоянной и временной регистрации, а также повторно предоставления жилья на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области, наличия муниципальных программ на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области для поддержки малого бизнеса, выделения земельного участка и помощи в приобретении животных и пчёл, что свидетельствует о том, что права административного истца восстановлены.
Также суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения данного дела ФИО1, обратившийся в Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области по вопросам связанным, в том числе, с регистрацией по месту жительства, трудоустройством после его освобождения, отбывает наказание в местах лишения свободы (начало срока – 18.07.2018, конец срока – 12.12.2029).
При таких обстоятельствах суд полагает, что административным истцом не доказано, в чем заключается на момент совершения должностным лицом оспариваемого бездействия, нарушение его прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм Закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием, и указать способ их восстановления.
Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Такая совокупность условий для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконным, по данному делу не установлена, доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 ответом на его обращение либо допущенным, по мнению административного истца, бездействием, не представлено.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в административном иске ФИО1 к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению коллективного обращения от 30.09.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Шустрова
УИД: 69RS0006-01-2023-000425-94