Дело 2-178/2023

УИД 18RS0007-01-2023-000154-92

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 21 марта 2023 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой И.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Балезинского района УР, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» о понуждению к совершению действий, обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья детей и трудового законодательства, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников. По результатам проверки в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в том, что сотрудники названного учреждения не прошли в установленном законом порядке психиатрическое освидетельствование. Таким образом, МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч.1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, может привести к несвоевременному выявлению у работников образовательного учреждения психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности детей. Прокурор просит: обязать МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 декабря 2023 года организовать прохождение педагогических работников, под которыми понимаются физические лица, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа», и выполняющих обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, а также лица, осуществляющие присмотр и уход за детьми, где под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня, обязательного психиатрического освидетельствования.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили ходатайство, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании ст.167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили ходатайство, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражений по иску не имеют. Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, находит исковое требование прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства (статьи 20,38 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры.

Согласно ч.4 ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) регламентировано, что педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Письмом Минздрава России от 24.05.2021 №28-5/1227 «О прохождении медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования» сообщено о различном правовом статусе медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, не являющихся одинаковыми понятиями и проводимых в соответствии с разными нормативными правовыми актами.

В рамках реализации требований трудового законодательства Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н).

Пунктами 8, 9 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н установлено, что к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относятся педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Таким образом, психиатрическое освидетельствование обязательно для педагогических работников, под которыми понимаются физические лица, которое состоят в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п.21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ), а также для лиц, осуществляющих присмотр и уход за детьми, где под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п.34 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (п.2 Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н).

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» в силу п.п.2.1 Устава, утверждённого приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 17.08.2020 №185-ОД, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из ответа Управления образования администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» № 91 от 25.01.2023 30 работников МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» психиатрическое освидетельствование в течение последних 5 лет не проходили.

Прокуратурой Балезинского района УР 30.01.2023 директору МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения закона не устранены.

Указанное свидетельствует о несоблюдении МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» обязанности по прохождению освидетельствования, предусмотренного ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ, что нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч.1 ст. 34 ФЗ №273-ФЗ, может привести к несвоевременному выявлению у работников образовательного учреждения психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности детей.

Статьей 12 ГК РФ определено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По состоянию на дату рассмотрения дела в суде, нарушения закона ответчиком не устранены, тем самым ущемляются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности, суд приходит к выводу о необходимости обязать МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.12.2023 организовать прохождение педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 декабря 2023 года организовать прохождение педагогических работников, под которыми понимаются физические лица, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с МБОУ «Пыбьинская средняя общеобразовательная школа», и выполняющих обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, а также лица, осуществляющие присмотр и уход за детьми, где под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня, обязательного психиатрического освидетельствования.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова