Решение по делу № 2-1848/2025 от 28.05.2025 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения.

Дело № 2-1848/2025

55RS0007-01-2025-001825-06

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при помощнике судьи Зайцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Я.М.С. к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Я.М.С. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение за истцом не закреплялось, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу, где проживал опекун.

В декабре ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство образования Омской области с просьбой включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях. Через месяц истцу сообщили об отказе, письменный ответ не дали.

Полагает, что отказ Министерства образования был незаконным.

Просит признать за ней право на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство образования Омской области включить Я.М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство образования Омской области предоставить ей жилое помещение.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Омской области, в качестве третьего лицу КУ "РЖЦ".

В судебном заседании Я.М.С. исковые требования поддержала и пояснила, что она с опекуном в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась в Министерство образования с просьбой о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. В устном порядке было отказано в связи с тем, что ей исполнилось 18 лет. Больше она по вопросу постановке на учет никуда не обращалась.

От представителя ответчика Министерства образования Омской области Ф.А.А. поступил отзыв на исковое заявление. Представитель просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как на момент обращение истцу исполнилось 42 года. Каких либо доказательств, что истец до достижения возраста 23 лет принимал попытки встать на учет, не представлено.

Ответчик Министерство строительства и архитектуры Омской области о слушании дела уведомлен, представитель ответчика участия в судебном заседании не принимал.

Третье лицо КУ "РЖЦ" о слушании дела уведомлено, представитель участия в судебном заседании не принимал.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица М.М.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать – М.Т.Н., отец М.Г.Г. внесен в актовую запись о рождении со слов матери.

Мать истца М.Т.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Октябрьского районного совета народных депутатов исполнительный комитет от ДД.ММ.ГГГГ.М.М.Г. передана под опеку М.А.Н. (л.д.13).

Как следует из актовых записей гражданского состояния М.М.С. зарегистрировала брак с П.А.А., после заключения брака истцу присвоена фамилия П.. После расторжения брака с П.А.А. фамилия истца стала Я.М.С. Также имеется актовая запись о перемене имени с П.М.Г. на Я.М.С.. После регистрации брака с Г.В.М. истцу была присвоена фамилия Г.М.С. Брак был расторгнут и впоследствии заключен с Я.В.С. После заключения брака истцу присвоена фамилия Я.М.С. (л.д.71-80).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск Я.М.С. (Я., ФИО1, П., М.) не состоит. По сведениям имеющимся в департаменте, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договор найма жилого помещения муниципального специализированного фонда с Я.М.С. (Я., ФИО1, П., М.) не заключался, решение о предоставлении муниципального жилого помещения на условиях договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Администрацией города Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принималось. Муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в лице департамента был заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с нанимателем Я.С.В. и членами семьи, в том числе Я.М.С. Вышеуказанное жилое помещение было передано в собственность Я.А.Н. на основании договора приватизации ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 73).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости у Я.М.С. (Я., ФИО1, П., М.) отсутствуют на праве собственности жилые помещения (л.д.34-39).

Согласно справке БУ "Омский центр КО и ТД" Я.М.С. (Я., Г., П., М.) в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала (л.д. 48-49).

Обращаясь в суд, истец указывает, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, а также, что в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась с заявлением в Министерство образования Омской области о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, но ей было отказано.

Из представленных по запросу суда Министерством образования Омской области документов следует, что копия учетного дела истицы в Министерстве образования отсутствует, в списке на территории Омской области Я.М.С. не состоит.

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Я.М.С. отказано во включении в список. (л.д.10).

Каких либо документов, свидетельствующих об обращении Я.М.С. за получением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения ранее ДД.ММ.ГГГГ года, материалы дела не содержат, истицей не представлено, судом не добыто.

Таким образом, впервые с заявлением о включении в список детей-сирот подлежащих обеспечением жилым помещением истец обратилась в возрасте 42 лет.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" трансформировано из понятий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013 года, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должен был обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года №284-п (в редакции от 22.03.2022 года) утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Исходя из положений п. 3 Порядка Министерство образования Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области" (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании совокупностью имеющихся в деле доказательств установлено, что своевременно до достижения возраста 23 лет истица за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением как нуждающаяся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась, уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представила. Достигнув совершеннолетия истица является дееспособной, недееспособной она не признана, сведений о невозможности своевременного обращения истца для постановки на учет по состоянию здоровья в материалах дела не имеется.

Показания свидетелей Я.А.Н.Б.Г.И., Х.Ю.А. о том, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году собирала документы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, обращалась с заявлением о включении ее в список и ей было отказано не доказывают факт обращения истца в установленном порядке с заявлением о постановке на учет. Собранными по делу доказательствами показания свидетелей не подтверждаются.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет. Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению истца с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лица особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

При указанных обстоятельствах после достижения возраста 23-х лет Я.М.С. не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, постановке на учет и предоставлении жилого помещения по данному критерию.

Кроме того, из материалов дела следует, что Я.М.С. была обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес>, площадь которого составляла 62,7 кв. Данное жилое помещение было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ году Я.С.В. на основании ордера на состав семьи из пяти человек, в том числе истцу. В ДД.ММ.ГГГГ году истец отказалась от участия в его приватизации, что подтверждается заявлением (л.д.92).

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Я.М.С. к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 28.05.2025г.