77RS0016-02-2024-007905-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Бакониной И.Ю., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебномзаседании гражданское дело № 2-943/2025 по иску ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО о признании решения незаконным, обязании совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО о признании решения незаконным, обязании совершить действие, мотивируя свои требования тем, что он является подполковником полиции, заместителем начальника отдела по противодействию незаконному обороту наркотиков на объектах железнодорожного транспорта управления по контролю за оборотом наркотиков Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО от 30.11.2023 г., утвержденным распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 04.12.2023 г. № 1/30165, в учетном дело истца были внесены изменения в части потребности в жилом площади. Дата подачи заявления установлена 21.08.2012 г., в протоколе указана потребность в жилой площади – 52,44 кв.м.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО от 07.12.2023 г., утвержденным распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 07.12.2023 г. № 1/30506, было принято решение о ходатайстве о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) ФИО1 на семью в составе 4-х человек в размере сумма Дата подачи заявления – 21.08.2012 г. Распоряжением МВД России было принято решение о предоставлении ЕСВ ФИО1 в указанном размере.
В своем исковом заявлении истец не согласен с применяемым расчетом, полагает, что ему была выплачена ЕСВ в меньшем размере, в связи с чем просит суд признать незаконным решение УТ МВД России по ЦФО от 07.12.2023 г. в части размера потребности в жилой площади в размере 52,44 кв.м., внесенной в учетное дело ФИО1 на основании протокола № 19 заседания комиссии УТ МВД России по ЦФО от 30.11.2023 г., утвержденного распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 04.12.2023 г. № 1/30165. Также истец просит суд изложить три последних абзаца пункта 1 «Слушали» протокола в изложенной в просительной части уточнения исковых требований редакции с указанием потребности в жилой площади – 72 кв.м., а также обязать ответчика доплатить истцу ЕСВ в размере сумма за 19,56 кв.м. общей площади жилого помещения.
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика УТ МВД России по ЦФО фио в судебное заседание явилась, поддержала поданные ранее возражения, просила в удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в возражениях, отказать.
Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров,3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункты 1-7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №-247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее – Правила).
Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 является подполковником полиции, заместителем начальника отдела по противодействию незаконному обороту наркотиков на объектах железнодорожного транспорта управления по контролю за оборотом наркотиков Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.
Согласно выписке из протокола 4 октября 2012 г. № 3 жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО ФИО1 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как имеющий стаж службы на момент подачи заявления 10 лет 11 месяцев 20 дней, не имеющий на праве собственности иных помещений (доли в праве собственности), проживающий по договору найма в одной комнате трехкомнатной квартиры, принадлежащей на праве собственности фио, общей площадью 66,5 кв.м, жилой - 43,8 кв.м., положенная на данного сотрудника общая площадь жилого помещения – 33,0 кв.м.
В 2016 г. ФИО1 зарегистрирован брак с фио, 30 мая 2016 г. у них родилась дочь фио
В соответствии с выпиской из протокола от 22 сентября 2016 г. № 22 жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО внесены изменения в учетное дело ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты, в части состава семьи из 3-х человек (он, жена, дочь). В выписке указано, что ФИО1 зарегистрирован в жилом доме, принадлежащем на праве собственности фио (не родственник), общей площадью 69,00 кв.м, по адресу адрес, где еще зарегистрирован фио
фио с дочерью фио зарегистрированы в двухкомнатной коммунальной муниципальной квартире, общей площадью 64,96 кв.м, по адресу: адрес, мкр. Керамик, адрес, кв. 18-19, где еще зарегистрированы мать жены – фио, брат жены – фио
В настоящее время ФИО1 с женой и дочерью проживают по временной регистрации по месту пребывания адрес.
13 мая 2019 г. у истца родилась дочь фио
Протоколом заседания Комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 19 октября 2020 г., утвержденным распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 20 октября 2020 г. № 8291, истец вместе с семьей в общем составе 4 человека был снят с учета очередников УТ МВД России по ЦФО для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию «в связи с ухудшением жилищных условий, повлекшим получение единовременной выплаты в большем размере», что было оформлено выпиской из Протокола № 31 от 19 октября 2020 г. и утвержденного распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 20 октября 2020 г. № 8291.
Не согласившись с указанным решением жилищно-бытовой комиссии, истец оспорил его в судебном порядке.
Решением Мещанского районного суда адрес от 07 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 06 июня 2023 года и определением Второго кассационного суда от 26 октября 2023 года, вышеуказанное решение УТ МВД России по ЦФО в части снятия ФИО1 с семьей из 4 человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным. По решению суда ФИО1 с семьей из 4 человек восстановлен на учете очередников УТ МВД России по ЦФО для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО, оформленным протоколом о 17.08.2023 г. № 14, утвержденным распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 30.08.2023 г. № 1/21186, ФИО1 с семьей из 4 человек был восстановлен на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31.12.2012 г.
Протоколом заседания комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 30.11.2023, утвержденным распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 04.12.2023 № 1/30165, в учетное дело истца были внесены изменения в части «потребности в жилой площади. Дата подачи заявления – 21 августа 2012 года».
Согласно иску, в протоколе было указано следующее: «Потребность в жилой площади: 18,00*4-9,78*2=52,44 кв.м.». Согласно протоколу расчет потребности основан на пункте 29 Правил.
На момент снятия истца с учета (19.10.2020 г.) и до 02.07.2021 г. пункт 29 Правил применялся в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. № 1458 (изменения вступили в силу 20 ноября 2019 г.):
«29. В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 – 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».
На дату заседания комиссии, оформленную обжалуемым в части протоколом № 19 от 30.11.2023 г., п. 29 Правил применялся уже в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2023 г. № 1854 (изменения вступили в силу с 11 ноября 2023 г.).
«29. При определении общей площади жилого помещения учитываются:
жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи;
жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;
совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.
Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 – 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
адрес жилого помещения определяется по формуле:
О = Н - (Л + П) + Д,
где:
Н – норматив общей площади жилого помещения;
Л – сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;
П – общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи;
Д – размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил.
При определении общей площади жилого помещения не учитываются:
жилые помещения, принадлежащие на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенные после расторжения брака;
от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленные после расторжения брака;
жилые помещения, принадлежащие на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним;
жилые помещения, занимаемые по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.».
Ответчиком был сделан расчет потребности истца в жилой площади согласно п. 29 Правил, действующих на дату заседания комиссии (03.11.2023 г.). Указанные действия ответчика привели к уменьшению потребности истца в жилой площади и, соответственно, уменьшению суммы ЕСВ истцу.
В спорном протоколе ответчик указывает, что в соответствии с п. 29 Правил при расчете размера единовременной выплаты учитываются в том числе совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма и (или) членами его семьи.
Соответственно, потребность в жилой площади: 18,00*4-9,78*2=52,44 кв.м.
Вместе с тем в редакции п. 29 Правил на 19.10.2020 г. отсутствовал абзац о том, что «выплаты учитываются в том числе совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма и (или) членами его семьи».
Следовательно, величина жилой площади 9,78х2=19,56 кв.м. не подлежала вычету из размера потребности жилой площади истца.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства; в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 г. № 473-О, от 26 ноября 2018 г. № 2989-О, от 29 января 2019 г. № 261-О, от 25 ноября 2020 г. № 2810-О, от 26 апреля 2021 г. № 687-О и № 701-О, от 20 июля 2021 г. № 1586-О, от 26 октября 2021 г. № 2222-О и др.).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении граждан, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, недопустим.
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения о снятии с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для постановки сотрудника органов внутренних дел на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, состав семьи сотрудника органа внутренних дел и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из очереди для получения единовременной социальной выплаты, срок, прошедший с момента включения гражданина в очередь на получение выплаты, предоставление им необходимых документов в целях получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
Из системной взаимосвязи вышеуказанных норм права и правоприменительной практики, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Лишение в такой ситуации истца права на обеспечение жилым помещением путем предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя только из формального критерия, не будет отвечать целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, правомерно поставленных на учет и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При подобном подходе, предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки данной категории граждан, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для их достойной жизни.
Таким образом, 03.11.2023 г. расчет потребности истца в жилом помещении, и, соответственно, расчет подлежащей ему единовременной социальной выплаты следует производить в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. № 1458, но с применением коэффициентов 2023 года, поскольку выплата истцу была произведена в 2023 году.
Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Доводы, изложенные ответчиком в своих возражениях, в материалах своего подтверждения не нашли. В частности, довод ответчика о том, что при перерасчете ЕСВ истцу следовало бы применять коэффициенты 2020 года, суд полагает не основанными на нормах права, кроме того, ответчик в своем же решении, рассчитывает ЕСВ по коэффициентам 2023 года, не находя оснований к применению коэффициентов 2020 года.
Доказательства, представленные истцом в подтверждение заявленных требований, суд находит в своей совокупности относимыми, допустимыми и достаточными для удовлетворения иска.
Проанализировав и оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца о внесении изменений в протокол № 19 суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО о признании решения незаконным, обязании совершить действие – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение УТ МВД России по ЦФО от 30.11.2023 года в части расчета потребности в жилой площади.
Взыскать с УТ МВД России по ЦФО в пользу ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме сумма с соответствующей индексацией на дату выплаты.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городскойсуд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.
Судья фио