дело №2а-1076/2021

УИД 62RS0005-01-2022-001176-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 11 августа 2022 г.

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Никоновой Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Хижняка Р.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рязанского района Рязанской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Рязанского района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законов об отходах производства и потребления, а также законодательства при предоставлении коммунальных услуг при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рязанского района, в ходе которой было установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами (п.3 СанПиН 2.1.3684-21): контейнерные площадки по адресам: , выезд на в районе в районе в районе в районе , не огорожены.

Несоблюдение должностными лицами администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства при участии в организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан.

По данному факту прокуратурой района 18.05.2022 года в адрес главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер к оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО по адресам: , выезд на , в районе , в районе , в районе , в районе соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО по указанным выше адресам, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно оборудовать ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 м., а контейнерную площадку по адресу: , в районе , кроме того оборудовать твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Хижняк Р.Ю., административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенном в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Заинтересованные лица - представитель администрации МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, представитель ООО «Эко-Пронск», надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 2 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Согласно частям 1, 4 ст.13.4 указанного выше Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. №641 (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами»), «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твёрдых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее Правила) места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п.3 указанных СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 м.

Пунктом 18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рязанской области», ст.12.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (введена Законом Рязанской области от 19.11.2018 №87-ОЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Рязанской области проведена проверка исполнения законов об отходах производства и потребления, а также законодательства при предоставлении коммунальных услуг при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рязанского района.

В ходе проверки прокуратурой было выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами:

- контейнерные площадки по адресам: , выезд на в районе в районе в районе не огорожены;

- контейнерная площадка по адресу: ,ина в районе не огорожена, установлено 4 контейнера не на твёрдой поверхности.

18.05.2022 истцом в адрес главы администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 18.05.2022 следует, что администрация считает указанное представление законным и обоснованным. В настоящее время проведены торги на строительство контейнерных площадок, запланированы работы по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО.

В подтверждение своей позиции административным ответчиком – представителем администрации МО Рязанский муниципальный район Рязанской области представлены муниципальные контракты от 02.08.2022, заключенные муниципальным образованием и ООО «Окна в Подмосковье», согласно которым подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по устройству контейнерных площадок для сбора ТБО по адресам: , выезд на ; ; ; ; ёжная, , со сроком исполнения работ – 30 кадендарных дней с момента заключения контракта.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены лицами, участвующими в деле.

Исходя из того, что на территории с.Шумашь Рязанского района Рязанской области по указанным адресам контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов в настоящее время не оборудованы в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, и стороной административного ответчика не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области неправомерно уклоняется от выполнения требований ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018, бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований, а выявленные в ходе проведённой проверки прокуратурой Рязанского района Рязанской области нарушения и доводы о необходимости оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО заслуживают внимания. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, что свидетельствует о том, что прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению возложенные судом обязанности, суд полагает возможным установление срока для выполнения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Установление указанного выше срока для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности возложенной на него Законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц, пользующихся вышеуказанными контейнерными площадками.

Доказательств необходимости установления иного (большего либо меньшего) срока стороны суду на дату вынесения судебного решения не представили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Рязанский муниципальный район , выразившееся в непринятии надлежащих мер к оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО по адресам: , выезд на ; в районе ; в районе ; , в районе ; в районе , в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию МО - Рязанский муниципальный район оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО по адресам: , выезд на ; в районе ; в районе ; , в районе ; в районе , в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовать ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 м, а контейнерную площадку по адресу: в районе , кроме того оборудовать твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Установить срок для совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 г.