№2(1)а-1625/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Бузулук 17 августа 2022 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,
при секретаре Зубовой Ю.А.,
с участием помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Писковой Ю.В.,
представителя административного ответчика администрации МО г.Бузулук Оренбургской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФГУП КЭС Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» - «Бузулукские коммунальные электрические сети» заместителя генерального директора – директора филиала ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить обустройство участка автомобильной дороги, указав, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Бузулук, а именно в части организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
В ходе проведенной проверки ** ** **** в деятельности администрации г.Бузулук выявлены следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения: вблизи корпуса № 2 МДОБУ г. Бузулука «Детский сад №21», расположенного по адресу <...>, пешеходный переход не соответствует требованиям:
- подпунктов 5.1.17, 5.2.19, 5.2.25, 5.4.22, 5.6.31, 6.2.17, 6.2.29, 6.2.33. 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных о направляющих устройств».
- подпунктов 4.1.3, 4.5.2.4, 6.4, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические организации дорожного движения. Искусственные неровности технические требования. Правила применения».
Бездействие администрации муниципального образования г. Бузулук по содержанию пешеходного перехода вблизи образовательных учреждений негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Просит суд с учетом уточненных административных исковых требований обязать администрацию г.Бузулука в срок до ** ** **** обеспечить обустройство участка автомобильной дороги по вблизи корпуса №2 МДОБУ г.Бузулука «Детский сад № 21», расположенного по адресу <...>:
- искусственными дорожными неровностями в соответствии с требованиями подпунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.4, 4.5, 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями пункта 4.1.5 ГоСТ Р 52605-2006 и пунктов 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019;
- горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006, а также обозначить пешеходный переход дорожным знаком 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с требованиями пункта 5.6.30 по ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;
- светофорами Т.7 в соответствии с требованиями пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, дорожными знаками 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пункта 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 2 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Бузулукский», ФГУП КЭС Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» - «Бузулукские коммунальные электрические сети».
В судебном заседании помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. административное исковое заявление поддержала, просила заявленные требования с учетом уточнений удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО г.Бузулук ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что установку светофора Т.7 ФГУП КЭС Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» - «Бузулукские коммунальные электрические сети» не согласовывает. Кроме того, пешеходный переход оборудован дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, и дорожной разметкой. Также пояснила, что исполнение данного вида обязательств в срок до ** ** **** не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица ФГУП КЭС Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» - «Бузулукские коммунальные электрические сети» ФИО2 пояснил, что установка светофора Т.7 на пешеходном переходе возможна, если он будет установлен без солнечной панели.
Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Б. пояснил, что пешеходный переход возле корпуса № 2 МДОБУ г. Бузулука «Детский сад №21» действительно оборудован дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2. Также указал, что обязательная установка солнечной панели для светофора Т.7 действующими техническими правилами не предусмотрена, то есть, возможна установка светофора и без такой панели.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Бузулукский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006) искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В силу пункта 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 допускается совмещение ИН монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке ИН шириной не менее 4 м.
Технические требования к устройству искусственных неровностей перечислены в пунктах 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.4, 4.5 ГОСТ Р 52605-2006.
В соответствии с пунктам 5.2.19 и 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
В силу пункта 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
На основании пункта 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Из материалов административного дела следует, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Бузулук, а именно, в части организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
** ** **** в ходе проведенной проверки в деятельности администрации города Бузулук выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно пешеходный переход вблизи корпуса № 2 МДОБУ г. Бузулука «Детский сад №21», расположенного по адресу <...>, не оборудован искусственными дорожными неровностями, отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка в соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует светофор Т.7 в соответствии с требованиями 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует дорожный знак 1.23.
Бездействие администрации муниципального образования г. Бузулук по содержанию пешеходного перехода вблизи образовательных учреждений негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела фотографий, а также пояснений специалиста, следует, что на данном пешеходном переходе знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены.
Доводы представителя административного ответчика о наличии горизонтальной дорожной разметки, суд отклоняет, так как требования административного искового заявления связаны с необходимостью нанесения горизонтальной дорожной разметки в соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, то есть для обозначения искусственной неровности, которая, как установлена в ходе рассмотрения дела, на пешеходном переходе не оборудована.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежит удовлетворению частично, при этом срок для устранения недостатков суд полагает необходимым установить ** ** ****.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области об обязании совершить действия удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в срок до ** ** **** обеспечить обустройство пешеходного перехода вблизи корпуса №2 МДОБУ г.Бузулука «Детский сад №21», расположенного по адресу: <...>:
- искусственными дорожными неровностями в соответствии с требованиями пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.4, 4.5, 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006, установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями пункта 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 и пунктами 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019;
- горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006;
- светофорами Т.7 в соответствии с требованиями пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, дорожными знаками 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями пунктов 5.1.17, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019.
В удовлетворении требований об обязании обозначить пешеходный переход дорожным знаками 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями пунктов 5.1.17, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись И.И. Штоббе
Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2022 года.
Судья подпись И.И. Штоббе
Подлинник решения хранится в административном деле №2(1)а-1625/2022, УИД 56RS0008-01-2022-002070-18, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.