Дело № 2а-917/2025
УИД 18RS0003-01-2024-008689-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мотивированное решение составлено 26 марта 2025 года.
г. Ижевск 12 марта 2025 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,
при секретаре Леконцевой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым, признании права на регистрацию по месту жительства,
установил:
ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обоснование указывая, что является собственником садового дома и земельного участка по адресу: <адрес>. В настоящее время проживает по этому адресу постоянно, другого жилья не имеет. Дом пригоден для постоянного проживания, что подтверждается заключением специалиста автономной некоммерческой организации «Оценка и экспертизы 18» г. Ижевска <номер> от <дата>.
<дата> в установленном законом порядке административный истец обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением о признании садового дома жилым помещением, однако в удовлетворении ее заявления отказано.
На основании изложенного административный истец просит признать садовый дом жилым, признать за ней право на регистрацию по месту жительства.
Определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным по правилам административного судопроизводства.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Ижевска, в качестве заинтересованного лица - начальник Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо начальник Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска ФИО4, действующая на основании доверенности, в суд представила письменный отзыв на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просила отказать.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска с заявлением, которым просила перевести садовый дом по адресу: <адрес> в жилой дом, приложив заключение специалиста <номер>.
<дата> решением начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги отказано, в связи с непредставлением заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).
Согласно части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).
Пунктом 55 Положения предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом) (подпункт «в» пункта 56 Положения).
В соответствии с пунктом 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения.
Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 <номер> утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, согласно пункту 2.17 которого к полномочиям Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска относится организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также организация работы по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Администрации г. Ижевска от 07.12.2022 <номер> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно пункту 2.2 которого муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом - Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) решение Уполномоченного органа о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по форме согласно приложению <номер> к административному регламенту;
2) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению <номер> к административному регламенту (пункт 2.3 Административного регламента).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, приведен в пункте 2.6 Административного регламента, к ним, в том числе отнесено заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.
Пунктом 2.12 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, в частности непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 2.6 настоящего административного регламента (подпункт 1).
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за предоставлением муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», представив заключение специалиста автономной некоммерческой организации «Оценка и экспертизы 18» г. Ижевска <номер> от <дата>.
Вместе с тем, в нарушение требований подпункта «в» пункта 56 Положения административным истцом не представлено сведений о том, что указанное заключение выдано индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а именно не представлена выписка члена СРО.
Более того, такие документы не представлены ФИО1 и суду при рассмотрении дела.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями, бездействием, решением в указанной выше части прав и законных интересов административного истца не приведено.
При этом к такому выводу суд также приходит исходя из того, что заявление ФИО1 рассмотрено компетентным должностным лицом уполномоченного органа, в установленные сроки, содержит в себе ясные и мотивированные основания, приведены конкретные обстоятельства, которые позволяют с точностью судить об имеющихся нарушениях и ограничениях, при установленных обстоятельствах однозначно препятствующих признанию садового дома жилым в соответствии с приведенными выше требованиями законодательства.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в указанной части не имеется.
Поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным решения от <дата> отказано, то заявленные требования в качестве способа устранения допущенных нарушений прав административного истца о признании садового дома жилым, признании права на регистрацию по месту жительства подлежат отказу в удовлетворении.
Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем признания садового дома жилым, признании права на регистрацию по месту жительства, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Копотева Т.И.