Дело № 2а-399/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 14 сентября 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО в интересах неопределенного круга к ФИО1 о возложении обязанности провести контроль качества и безопасности питьевой воды колодца в <адрес>

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом принятых судом уточнений, к ФИО1 о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести контроль качества и безопасности питьевой воды колодца у дома <адрес>

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении населения на территории <адрес> муниципального района, выявлены нарушения в части организации водоснабжения жителей <адрес>

Организация водоснабжения на территории сельских поселений <адрес> муниципального района относится к полномочиям администрации района.

В рамках проведения указанной проверки установлено, что жители <адрес> не обеспечены централизованным водоснабжением. В деревне имеется общественный колодец, которого недостаточно для жителей <адрес>.

Таким образом, в указанном населенном пункте надлежащим образом не организовано водоснабжение питьевой водой. По информации администрации Некрасовского муниципального района запланирован ремонт вышеуказанного колодца.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала исковые требования о возложении обязанности на ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести контроль качества безопасности питьевой воды колодца у дома <адрес> поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, из поступившего отзыва следует, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку между ФИО1 и ФИО2 были заключены соглашения о передаче полномочий организация в границах поселения водоснабжения (в части нецентрализованной системы холодного водоснабжения) (далее соглашение) как на ДД.ММ.ГГГГ так и на ДД.ММ.ГГГГ с выделенным финансированием. После получения предписания с целью устранения выявленных нарушений, ФИО2 в рамках заключенного соглашения был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт и дезинфекцию колодцев <адрес>, согласно подписанного акта № от ДД.ММ.ГГГГ работы были выполнены в полном объеме, в настоящий момент подана заявка на проведение исследований воды. Просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, из поступившего ходатайства следует, что поддерживает требования, изложенные в заявлении ФИО, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

На основании п. 4 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Правительством Российской Федерации принято постановлением от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 71 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 3 ст. 1 ФЗ № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст. 19 ФЗ № 52-Ф).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 81 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами проверки прокуратуры <адрес> по соблюдению законодательства о водоснабжении населения на территории <адрес> муниципального района, что были выявлены нарушения в части организации водоснабжения жителей <адрес>

Согласно имеющихся в материалах дела доказательств, ФИО5 по результатам проведенной им внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: общественный колодец у дома <адрес>, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей; с целью устранения выявленных административных правонарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в адрес администрации Некрасовского муниципального района вынесено предписание об обеспечении качества питьевой воды в колодце, расположенного у <адрес> по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями п. 1,2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ; раздел 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21; раздел 3, табл. 3.6 СанПиН 2.1.3685-21, результаты лабораторных исследований воды из колодца представить в ФИО5 что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 4 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе следующие вопросы: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают в числе прочих, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, ФИО1 переданы в органы местного самоуправления ФИО2 полномочия по организации в границах поселения водоснабжения (в части нецентрализованной системы холодного водоснабжения, включающего в себя содержание, ремонт объектов нецентрализованного водоснабжения и строительство новых шахт общественных колодцев) населения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Указанное соглашение утверждено решением Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО4, последним выполнены работы по ремонту колодца нецентрализованного водоснабжения, в числе прочих населенных пунктов, в <адрес> также ФИО4 произведена откачка воды из колодца с очисткой от грязи, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ сдачи приемки работа по договору подряда, счетом № от ДД.ММ.ГГГГ, локальным сметным расчетом.

Таким образом, органом местного самоуправления ФИО2 выполнены работы в рамках полномочий, переданных ему ФИО1 в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку полномочия по проверке контроля качества и безопасности питьевой воды нецентрализованной системы холодного водоснабжения в орган местного самоуправления ФИО2 по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ не передавались, соответственно, обязанность по проверке контроля качества и безопасности питьевой воды колодца у дома <адрес> лежит на ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО о возложении на ФИО1 обязанности провести контроль качества и безопасности питьевой воды колодца у дома №, учитывая незначительный объем работ, суд находит разумным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО удовлетворить.

Обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести контроль качества и безопасности питьевой воды колодца у дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова