Дело № 2-157/2025
УИД 22RS0066-01-2024-006473-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2025 года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,
при секретаре Курускановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в рамках социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы, полученной в рамках социального контракта, в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование иска указано, что ФИО1 и КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной помощи», постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 г. № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ заключили социальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление социальной помощи по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации. Ответчику была назначена единовременная выплата в размере <данные изъяты> рублей, данная сумма зачислена на счет ответчика. В соответствии с п. 3.4 социального контракта, основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных в рамках социального контракта. Заключением межведомственной комиссии при управлении о прекращении срока действия социального контракта, социальный контракт признан неэффективным. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлены уведомления о необходимости решения данного вопроса. Однако сумма долга до настоящего времени на расчетный счет Управления от ответчика не поступала, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском. Представленные ответчиком чеки, товарные накладные и иные материалы, подтверждающие факт несения расходов на приобретение товаров для осуществления предпринимательской деятельности, надлежаще не оформлены.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что в настоящее время ею открыт кабинет маникюра/педикюра в с. Турочак, ответчик заключила договор аренды рабочего места, по устной договоренности оплачивает аренду. Отчет и платежные документы в полном объеме представлялись специалисту КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» с приложением всех чеков, подтверждающих покупку необходимых материалов для ведения профессиональной деятельности, также специалисту пояснялось, что приобрести точное наименование оборудования, материалов и инструментов, указанных в утвержденной смете не представлялось возможным ввиду того, что некоторые позиции, например педикюрное кресло было другой фирмы и возросло в цене. ФИО1 составила другую смету, которую передала специалисту, на что специалист ее приняла и уверила ее, что данная смета будет принята к рассмотрению. О вынесении КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» решения о нецелевом использовании денежных средств и неисполнении программы социального контракта ответчику стало известно лишь при рассмотрении данного дела. При этом, все документы об исполнении контракта ответчик предоставляла в Управление. Уведомление о необходимости предоставить дополнительные материалы, подтверждающие факт целевого расходования материальной помощи, она не получала, так как они были направлены на неверный адрес. Пояснила, что ее доход в результате исполнения условий социального контракта повысился, в настоящее время она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, определенную в рамках социального контракта. Информацию о необходимости внесения изменений в смету в случае приобретения иных необходимых товаров до нее не доводили, соответствующие сведения в тексте социального контракта отсутствуют.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ФИО1 денежные средства, полученные в рамках социального контракта направила на развитие малого бизнеса, приобрела необходимые материалы, которыми пользуется и в настоящее время, оказывая услуги ногтевого сервиса в с. Турочак.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является клиентом ФИО1, посещает ее кабинет по предоставлению услуг ногтевого сервиса в <адрес>. У ФИО1 в работе используются только качественные материалы, предусмотренные для каждого клиента в отдельности.
Представитель истца КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Получателями государственной социальной помощи, перечисленными в статье 7 Закона, могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.3 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 годя № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Алтайского края оказывается на основании постановления Администрации Алтайского края от 05.10.2007 № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430.
Настоящие нормативные акты регулируют условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе и основания для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта с целью развития предпринимательской деятельности.
К заявлению об оказании материальной помощи на основании социального контракта ФИО1 приложен, в частности бизнес-план проекта «Открытие кабинета подологии и эстетики», согласно которому стоимость указанного проекта составляет <данные изъяты> рублей. В указанную суму входят: расход на закупку оборудования, оплата аренды и коммунальные платежи, расход на рекламу, транспортные расходы и услуги связи, ремонт помещения, непредвиденные расходы.
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 г. № 430, с ФИО1 заключен социальный контракт № об оказании государственной социальной помощи (далее - социальный контракт).
Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий заявителем (семьей заявителя) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации (неотъемлемой частью настоящего контракта) (п. 1.1 социального контракта).
В силу п. 1.2 социального контракта, конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению предпринимательской деятельности заявителя (семьи заявителя) является:
-регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
- повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.
Права и обязанности сторон определены в разделе 2 социального контракта.
Так, согласно п. 2.1, Управление имеет право: запрашивать у третьих лиц дополнительные сведения о доходах и имуществе заявителя и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости; проверять материально-бытовые условия заявителя; использовать полученную информацию при решении вопроса об оказании или отказе в оказании материальной помощи на основании социального контракта.
Управление обязуется, в том числе, осуществлять денежную выплату с целью осуществления заявителем предпринимательской деятельности в размере 241117 рублей в период с 01 сентября 2022 года по 31 октября 2022 года, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, прекратить денежную выплату и (или) возмещение расходов; в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации или целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта; в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта подготовить отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя: сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления на окончание государственной социальной помощи на основании социального контракта; оценку условий жизни заявителя (семьи заявителя) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта; осуществлять ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, проверяя осуществление гражданином предпринимательской деятельности (п. 2.2 социального контракта).
Согласно п. 2.4 социального контракта, заявитель обязан: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.
Срок действия социального контракта - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1).
В соответствии с п. 3.4 социального контракта, основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи:
- предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;
- полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;
- нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края (п. 4.1).
Согласно п. 3.3, социальный контракт может быть изменен или расторгнут на основании письменного соглашения сторон. В таких случаях сторона контракта, заинтересованная в изменении или расторжении контракта, не позднее, чем за 3 рабочих дня до предполагаемой даты изменения или расторжения контракта направляет другой стороне в письменной форме проект соглашения об изменении или расторжении контракта.
Указанный контракт подписан сторонами, соответственно, подписав контракт, ответчик была ознакомлена с его условиями, в том числе с условиями того, что является основанием для расторжения социального контракта и возвращения денежных средств в полном объеме.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что условия соглашения ответчику ФИО1 были достоверно известны на момент его заключения, что не оспаривалось последней в ходе рассмотрения дела.
Управлением составлена программа социальной адаптации ФИО1, целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретение оборудования и основных средств для открытия кабинета подологии и эстетики.
Программа социальной адаптации семьи предусматривает план мероприятий по социальной адаптации сроком на 9 месяцев, а именно: акт обследования материально-бытового положения семьи (первичное обследование) – исполнено; заключение социального контракта, срок исполнения – исполнено; назначение единовременной выплаты – исполнено; приобретение необходимого оборудования на сумму <данные изъяты> рублей, срок исполнения: ноябрь-декабрь 2022 года - не исполнено; предоставление отчета о приобретенном оборудовании, срок исполнения: ноябрь – декабрь 2022 года - не исполнено; контроль за осуществлением предпринимательской деятельности – исполнено; заключение о предпринятых мерах по выводу заявителя (семьи заявителя) из трудной жизненной ситуации – исполнено, предоставление сведений о составе и доходах семьи – исполнено.
Также данная программа предусматривает смету затрат в соответствии с бизнес-планом на сумму 241117 рублей.
Факт ознакомления ФИО1 с условиями программы социальной адаптации подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании социального контракта, КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты> рублей перечислены на счет ФИО1
В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривала факт заключения вышеназванного социального контракта, предоставления ей единовременной социальной помощи в связи с развитием предпринимательской деятельности.
Как указывает КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» и следует из представленных документов, ФИО1 в соответствии со сметой приобретено оборудование и материалы на сумму <данные изъяты> рублей, не заявленное в смете оборудование приобретено на сумму <данные изъяты> рублей (маникюрный стол с вытяжкой на сумму <данные изъяты> рублей, ножницы глазные остроконечные прямые – <данные изъяты> р., педикюрная тумба – <данные изъяты> р., аппарат для маникюра и педикюра <данные изъяты> р.).
Не приняты к отчету: расходная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение у продавца ИП <данные изъяты>. 11 позиций товаров на сумму <данные изъяты> руб., так как в качестве подтверждения оплаты товаров представлен электронный чек Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ об оплате на сумму <данные изъяты> руб., приобретенные товары не включены в смету; документ о приобретении ДД.ММ.ГГГГ у ИП <данные изъяты>. маникюрных инструментов на сумму <данные изъяты> руб., поскольку в качестве подтверждения оплаты товаров представлен электронный чек Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ о переводе денежных средств в размере <данные изъяты> руб. третьему лицу <данные изъяты>; справка по операции, выданная отделением сберегательного банка о переводе денежных средств ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. в счет оплаты покупки на маркетплейсе Wildberries, так как не представлены электронные кассовые чеки маркетплейса с указанием наименования, количества и стоимости приобретенных товаров; документы об оплате перевозки, доставки, упаковки и страхования груза, не относятся к целевому расходованию денежных средств, выделенных в рамках социального контракта, а именно: справка по операции Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ на оплату доставки «СДЭК на сумму <данные изъяты> руб.; кассовый чек ООО «ПЭК» и справка по операции Сбербанка от 15.11.2022 на оплату защитно-транспортной упаковки, перевозки и страхованию груза из <адрес> на сумму <данные изъяты> руб.; накладная (экспедиторская расписка) ООО «Деловые линии» № от ДД.ММ.ГГГГ на страхование, организацию доставки груза и прочие операции на сумму <данные изъяты> руб.; кассовый чек ООО «Деловые линии» и справка по операции Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ на услугу по организации перевозки и страхования груза на сумму <данные изъяты> руб.; кассовый чек СДЭК от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуги доставки на сумму <данные изъяты> руб.; договор - заказ (экспедиторская расписка) № от 22.11.2022 на перевозку груза и прочие транспортные расходы на сумму <данные изъяты> руб. Итого на общую сумму <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» подготовлено заключение, согласно которому комиссией принято решение о прекращении срока действия социального контракта, заключенного с ФИО1, в связи с тем, что документы, подтверждающие целевое расходование денежных выплат, представлены заявителем частично; требования к конечному результату, установленному пунктом 7 Методических рекомендаций, не выполнены – не достигнуто преодоление трудной жизненной ситуации. Социальный контракт признан неэффективным. Заявитель продолжает осуществлять деятельность в качестве самозанятого лица, но доход от деятельности низкий. Среднедушевой доход семьи повысился, но не превысил величину прожиточного минимума.
В связи с непредставлением отчетных документов о целевом расходовании денежной выплаты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления с требованием добровольно возвратить сумму материальной помощи.
Вместе с тем, указанные уведомления ни по адресу регистрации, ни по адресу фактического проживания ФИО1 не направлялись, адрес направления уведомлений указан: <адрес>, в то время как ФИО1 в заявлении об оказании материальной помощи, указывала адрес ее регистрации <адрес>, адрес фактического проживания: <адрес>. При этом по фактическому адресу ФИО1 было направлено только досудебное уведомление.
Доказательств получения ответчиком указанных уведомлений не представлено.
Поскольку в добровольном порядке названное требование ответчиком исполнено не было, истец обратился в суд с настоящим иском.
Как указывает КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» предоставление ответчиком неполного отчета о целевом использовании денежных средств, неисполнение отдельных пунктов индивидуальной программы социальной адаптации свидетельствует о том, что активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации в период действия социального контракта ФИО1 не совершались. Ответчик не исполнила в полном объеме обязательства социального контракта по необоснованной причине, в данном случае присутствуют ее виновные действия, которые следует расценивать как неисполнение условий контракта и программы социальной адаптации.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылалась на то, что о вынесении КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» решения о нецелевом использовании денежных средств и неисполнении программы социального контракта ей стало известно лишь при подаче настоящего иска в суд. При этом, все документы об исполнении контракта и о прохождении обучения ответчик предоставляла в Управление, уведомление о необходимости предоставить дополнительные материалы, подтверждающие факт целевого расходования материальной помощи, она не получала. Смету с внесением в нее изменений она передала сотруднику Управления, которая ее заверила, что новая смета будет утверждена. Также ответчик указала, что ее доход в результате исполнения условий социального контракта повысился, в настоящее время она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, определенную в рамках социального контракта.
В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены дополнительные материалы, подтверждающие факт расходования средств материальной помощи, предоставленной в рамках социального контракта, на приобретение оборудования, инструментов и материалов с целью ведения предпринимательской деятельности по оказанию парикмахерских услуг, в том числе кассовые чеки ООО «Вайлдберриз» с указанием наименований приобретенных товаров. ФИО1 в судебном заседании пояснила, что представить кассовый чек в «Вайлдберриз» с указанием приобретенных товаров в 2022 году она не могла, поскольку данная функция на маркетплейсе отсутствовала, о чем был уведомлен сотрудник учреждения, перевод денежных средств в размере <данные изъяты> руб. за маникюрные инструменты был осуществлен <данные изъяты>, супругу ИП <данные изъяты>. Поскольку в работе ФИО1 использовались материалы высокого качества, ответчик вынуждена была приобретать товары из других городов, в связи с чем, оплачивала расходы за их доставку.
Согласно расчету, произведенному представителем КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу», с учетом дополнительных документов, представленных ответчиком в ходе рассмотрения дела, ФИО1 подтвержден факт расходования средств материальной помощи на общую сумму <данные изъяты> рублей.
Как следует из ответа КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период действия социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ не обращалась с заявлением об утверждении новой сметы.
Как указывает истец, тот факт, что ответчик по необоснованной причине не исполнила в полном объеме обязательства социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации, своевременно и в полном объеме не предоставив в Управление отчет о расходовании средств материальной помощи, в силу положений п. 3.4 социального контракта является основанием для взыскания с нее средств единовременной выплаты в размере 241117 рублей.
По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
При этом, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Таким образом, нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к спорным правоотношениям.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).
При установлении недобросовестности лица, получившего денежные средства по социальному контракту, они подлежат возврату.
Учитывая категорию спора, приведенные выше положения действующего законодательства, бремя доказывания недобросовестности ответчика, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм в силу положений статьи 1102, подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекс Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих, что в действиях ФИО1 по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имеет место недобросовестность, истцом в материалы дела не представлено и судом не установлено.
При этом, по мнению суда, допущенные со стороны ответчика нарушения требований программы социальной адаптации в части несвоевременного предоставления отчетов, а также приобретения товаров, не поименованных в смете по программе социальной адаптации, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не могут являться безусловным основанием для взыскания с нее выделенных при заключении социального контракта денежных средств.
Из представленных в материалы дела документов следует, что на иждивении у ФИО1 находится двое несовершеннолетних детей. В период действия социального контракта ФИО1 было приобретено все необходимое для осуществления предпринимательской деятельности оборудование, в настоящее время ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению услуг ногтевого сервиса в <адрес>. Все это свидетельствует о нуждаемости и заинтересованности ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Действия ответчика по приобретению товаров, не включенных в смету при заключении социального контракта, не подлежат квалификации как недобросовестные, учитывая, в том числе, что все приобретенные ФИО1 материалы являются необходимыми для осуществления ей предпринимательской деятельности, обусловленной программой социальной адаптации - оказания услуг ногтевого сервиса.
Учитывая недопустимость формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальной выплаты, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.
Заключение социального контракта направлено на стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, при этом гражданин, получивший выплату, связан обязательствами социального контракта, по которому должен был освоить выделенные государством целевые средства для своей предпринимательской деятельности, в последующем предоставить уполномоченному органу отчет об использовании этих средств.
Представленные ответчиком в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что последней предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение необходимых материалов и оборудования для своего бизнес-плана, то есть, направлены на цели, определенные социальным контрактом.
Кроме того, необходимо учитывать, что доказательств направления в адрес ответчика уведомлений о необходимости предоставить дополнительные материалы, подтверждающие факт целевого использования денежных средств, истцом не представлено, как и доказательств тому, что ФИО1 было достоверно известно о необходимости внесения изменений в смету расходов для приобретения дополнительных товаров, требуемых для осуществления предпринимательской деятельности. Социальный контракт, вопреки доводам стороны истца, таких условий не содержит.
Принимая во внимание, что в ходе производства по делу нашло подтверждение то обстоятельство, что денежные средства из предоставленной на основании социального контракта единовременной денежной выплаты были использованы ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности, в результате которой материальное положение ответчика было улучшено, условия для роста благосостояния ответчика созданы, суд приходит к выводу, что цели и задачи социальной программы фактически реализованы, в том числе, принимая во внимание, что имело место увеличение дохода истца в связи с осуществлением ФИО1 вышеуказанной предпринимательской деятельности.
Невысокий доход от предпринимательской деятельности не может расцениваться как нарушение условий социального контракта, учитывая, что предпринимательская деятельность связана с риском и может повлечь вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие со стороны истца доказательств недобросовестности в действиях ФИО1 по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований КГКУ «УСЗН по г. Барнаулу» в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к ФИО1 о взыскании суммы, полученной в рамках социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.