РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бекмухановой П.Е.,

с участием Аксарайского прокурора по соблюдению законов в АГКК ФИО1,

при секретаре Ахметовой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-335/2025 по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства было выявлено, что на земельном участке общего пользования, право собственности на который не разграничено, с адресным ориентиром: <> выявлено размещение твердых коммунальных отходов, состоящих из пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, картона, сухой растительности, отработанной резины, тряпок, площадью 11490кв.м. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в непринятии действий по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Аксарайский прокурор по соблюдению законов в АГКК ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, а также о частичном признании исковых требований, при принятии решения просил учесть позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П и вынести решение с учетом совместного финансирования с разных уровней бюджета, направленных на ликвидацию указанной свалки.

Заинтересованное лицо Правительство Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, просил возложить обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки исключительно за счет бюджета муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

Заинтересованные лица ООО «ЭкоЦентр», Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области, МУП с. Красный Яр «Авангард» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, уважительных причин своей неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-стот 28 декабря 2001г., несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами, Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на территории муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по адресу: <>, выявлено размещение твердых коммунальных отходов, состоящих из пакетов, пластиковых бутылок, жестяных банок, бумаги, стекла, стеклянных бутылок, картона, сухой растительности, отработанной резины, тряпок, площадью 11490кв.м.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не отрицаются.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, от 26 апреля 2016 г. № 13-П и последующих, полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами должно закрепляться по общему правилу за муниципальными районами. Законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В качестве вопроса местного значения муниципального района организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят исключительно к вопросам местного значения муниципального района организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Следовательно, органы местного самоуправления (муниципальные районы), пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки по вышеуказанным адресам.

Однако, как следует из материалов административного дела, административный ответчик, достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещении отходов на территории своего муниципального образования, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принял.

Если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности – лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года 27-П органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022 года № 640-П утверждена государственная программа «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области».

Указанной Программой утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханкой области муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Пунктами 3 и 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные образования Астраханской области.

В соответствии с пунктом 7 Правил, условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области являются: заключение соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Астраханской области, предусматривающего обязательства муниципального образования Астраханской области по исполнению расходных обязательств муниципального образования Астраханской области, в целях финансового обеспечения которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, и ответственность за неисполнение предусмотренных данным соглашением обязательств (далее - соглашение); наличие письменного обязательства муниципального образования Астраханской области по возврату средств иных межбюджетных трансфертов в размере и случаях, которые предусмотрены пунктами 18, 22 настоящих Правил, и по достижению до 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов значения показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного соглашением.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположен на территории Красноярского района Астраханской области, отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, как установлено судом, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» с заявкой на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не обращалась, следовательно, имеющихся бюджетных средств администрации района достаточно для ликвидации указанной свалки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после вынесения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года 27-П, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не лишена возможности на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), оснований на указание в решении суда условий финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года 27-П, суд не усматривает.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, что, по мнению суда, будет достаточно и разумно.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский округ» Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» по непринятию действий по ликвидации несанкционированной свалки, площадью 11490 кв.м., расположенной по адресу: <>

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, площадью 11490 кв.м., расположенной по адресу: <>

Установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Красноярского района Астраханской области, Аксарайскому прокурору по соблюдению законов в АГКК в течение 10 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2025г.

Судья П.Е. Бекмуханова