Решение в окончательной форме изготовлено 6 августа 2025 года
Дело № 2а-2873/2025
УИД 61RS0003-01-2025-001016-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре Землянской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» к административному ответчику Управлению государственной службы занятости населения Ростовской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что Областным законом Ростовской области от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» в статье 4 установлено, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, у которых численность работников превышает 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников. У административного истца численность работников превышает 35 человек. Согласно Уставу учреждения, предметом и целями его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, имеет определенную специфику деятельности, так как выполняет поставленные задачи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области обороны. В полномочия учреждения не входит самостоятельное принятие решения о внесении изменений и дополнений в штатное расписание, включая квотирование рабочих мест. Штатная численность сотрудников формируется и утверждается центральными органами военного управления, а данные вопросы относятся к компетенции Главного организационного-мобилизационного управления Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2013 № 631 «Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» к функциям Главного организационного-мобилизационного управления Министерства обороны Российской Федерации относится планирование и организация проведения организационных мероприятий в Вооруженных Силах Российской Федерации, организация и осуществление взаимодействия с другими войсками и воинскими формированиями по вопросам проведения в них указанных мероприятий, осуществление разработки: штатов и схем организации органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, представление их на утверждение и их ведение (подготовка перечней изменений к штатам, внесение изменений в штаты и схемы их организации); состава и штатной численного военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, согласно п. 11 Устава, учреждение выполняет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивает защиту указанных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 22 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне» предусмотрены особые требования к здоровью, предусматривающие отсутствие противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Иные способы выполнения установленной квоты, предполагающие заключение соглашения о трудоустройстве инвалидов с иной организацией либо индивидуальным предпринимателем, для учреждения недопустимы, т.к. подобные соглашения предполагают оплату со стороны заключающего их работодателя, тогда как учреждение является казенным, финансируется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования не имеет и не может осуществлять оплату мероприятий, не предусмотренных Уставом. В соответствии с п. 8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2013 № 476 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» в целях предоставления гарантий трудовой занятости инвалидов работодатели ежемесячно представляют центрам занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Административный истец письмом от 10.10.2024 обратилось в Министерство труда и социального развития Ростовской области и Управление государственной службы занятости населения Ростовской области с просьбой исключить учреждение из перечня организаций, обязанных подавать отчетность о наличии квотируемых рабочих мест для инвалидов, на что письмами от 05.11.2024 № 43.4/2018 и от 06.11.2024 № 43.59/2291 был получен отказ.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным отказ в исключении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России из числа организаций, обязанных подавать отчетность о наличии квотируемых рабочих мест для инвалидов; исключить административного истца из числа организаций, обязанных подавать отчетность о наличии квотируемых рабочих мест для инвалидов.
В судебное заседание представитель административного истца – С.Е.А., действующая на основании доверенности, явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – А.С.В,, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Выслушав представители сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»Работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
Субъект Российской Федерации вправе дифференцировать размер квоты для приема на работу инвалидов для различных видов экономической деятельности, различных муниципальных образований субъекта Российской Федерации, работодателей с различной среднесписочной численностью работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации.
Выполнение работодателем установленной квоты для приема на работу инвалидов обеспечивается в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации:
1) в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;
2) в случае заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, заключаемым между работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов, и иной организацией;
3) в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 30.052024 № 709 «О порядке выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов», работодатель освобождается от выполнения установленной квоты:
а) в случае если работодатели являются общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;
б) при признании работодателя несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства;
в) при уменьшении численности работников до числа работников, при котором квота не устанавливается;
г) при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте Российской Федерации, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение.
Статьей 4 Областного закона Ростовской области от 07.03.2024 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» обязанность по квотированию рабочих мест распространяется на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, у которых численность работников превышает 35 человек. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 мая 2024 г. N 108-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», начиная с 1 сентября 2024 г. обязанность работодателя создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах не предусмотрена.
Административный истец, обращаясь с настоящим административным иском в суд указывает, что согласно Уставу учреждения, предметом и целями его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, имеет определенную специфику деятельности, так как выполняет поставленные задачи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области обороны.
В полномочия учреждения не входит самостоятельное принятие решения о внесении изменений и дополнений в штатное расписание, включая квотирование рабочих мест. Штатная численность сотрудников формируется и утверждается центральными органами военного управления, а данные вопросы относятся к компетенции Главного организационного-мобилизационного управления Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2013 № 631 «Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» к функциям Главного организационного-мобилизационного управления Министерства обороны Российской Федерации относится планирование и организация проведения организационных мероприятий в Вооруженных Силах Российской Федерации, организация и осуществление взаимодействия с другими войсками и воинскими формированиями по вопросам проведения в них указанных мероприятий, осуществление разработки: штатов и схем организации органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, представление их на утверждение и их ведение (подготовка перечней изменений к штатам, внесение изменений в штаты и схемы их организации); состава и штатной численного военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, согласно п. 11 Устава, учреждение выполняет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивает защиту указанных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне» предусмотрены особые требования к здоровью, предусматривающие отсутствие противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Иные способы выполнения установленной квоты, предполагающие заключение соглашения о трудоустройстве инвалидов с иной организацией либо индивидуальным предпринимателем, для учреждения недопустимы, т.к. подобные соглашения предполагают оплату со стороны заключающего их работодателя, тогда как учреждение является казенным, финансируется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования не имеет и не может осуществлять оплату мероприятий, не предусмотренных Уставом.
В соответствии с п. 8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 01.06.2013 № 476 «О Порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» в целях предоставления гарантий трудовой занятости инвалидов работодатели ежемесячно представляют центрам занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Административный истец письмом от 10.10.2024 обратилось в Министерство труда и социального развития Ростовской области и Управление государственной службы занятости населения Ростовской области с просьбой исключить учреждение из перечня организаций, обязанных подавать отчетность о наличии квотируемых рабочих мест для инвалидов, на что письмами от 05.11.2024 № 43.4/2018 и от 06.11.2024 № 43.59/2291 был получен отказ.
Между тем письмо административного ответчика от 06.11.2024 № 43.59/2291, не является отказом, поскольку разъясняет административному истцу нормы законодательства Российской Федерации, которые регулируют спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку административный истец по факту не согласен с нормами законодательства Российской Федерации, действия же административного ответчика являются законными и обоснованными.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовлено решения в окончательной форме.
Судья Кукленко С.В.