Дело № 2а-419/2022

УИД 29RS0011-01-2022-000656-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Игнат О.В., с участием административного ответчика заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» обратился в суд с иском к УФССП России по Архангельской области и НАО и заместителю начальника отделения судебных приставов по Красноборскому району – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 71283/22/29035-ИП от 14.06.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что за неисполнение решения Красноборского районного суда Архангельской области от 20.01.2021 по гражданскому делу № 2-19/2021 указанным должностным лицом службы судебных приставов 03.08.2022 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Бюджет МО «Красноборский муниципальный район» является дотационным, в связи с тем, что собственные доходы бюджета составляют 11% от общих доходов, остальные 79% доходов составляют межбюджетные трансферы из областного бюджета (субсидии, дотации). Дефицит бюджета муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в 2021 году составил 13304,9 тыс. руб., прогнозируемый дефицит бюджета на 2022 год 10191,5 тыс. руб.

Судебное решение вынесено в течении финансового года, при сформированном бюджете на 2021 год. Администрацией МО «Красноборский муниципальный район» должником по исполнительному производству, неоднократно выносились предложения в представительный орган – собрание депутатов, о выделении бюджетных ассигнований (дополнительного финансирования) для исполнения судебных решений – приобретение жилых помещений за счет средств бюджета для дальнейшего предоставления гражданам по договорам социального найма, включая и ФИО2 В связи с дефицитом бюджета поправки были отклонены, дополнительные бюджетные ассигнования не выделялись. Представительным органом было направлено обращение в министерство финансов Архангельской области по неисполненным судебным решениям на общую сумму 22,1 млн.руб., в финансовой поддержке из областного бюджета было отказано. Бюджет муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы формировался в сложных финансовых условиях, источники финансирования для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, отсутствовали.

На территории села Красноборска в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления гражданам по договорам социального найма. В течение 2020 года произведена замена должника с МО «Алексеевское» на МО «Красноборский муниципальный район» по 42 исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В течение 2021 года вынесено 8 судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» в 2020 году исполнено 14 судебных решений, в 2021 году – 11 судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Жилой дом №13 по ул. Садовая в п. Дябрино, в котором проживает семья П-ных, признан аварийным и подлежащим сносу 28.12.2017. В адресную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 1 января 2012 года до 1 января 2017 года.

Неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, явно недостаточный для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, нельзя считать разумным, так как за такой короткий промежуток времени, в условиях дефицита бюджета и отсутствия свободных, пригодных для проживания жилых помещений, исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным.

Учитывая, что исполнительский сбор отнесен к административным платежам и сборам и включается в планируемые доходы федерального бюджета, то его взыскание, пополняя федеральный бюджет, увеличивают расходы местного бюджета, еще более ухудшая бюджетную ситуацию.

Полагают, что необходимость освобождения от взыскания исполнительского сбора, вынесенного постановлением в рамках исполнительного производства, вызвана тем, что предоставить жилое помещение в срок для добровольного исполнения судебного акта, а именно в течение пяти дней, невозможно.

Ссылаясь на ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) представитель административного истца просит суд освободить администрацию МО «Красноборский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 71283/22/29035-ИП от 14.06.2022.

В судебном заседании представители административного истца администрации МО «Красноборский муниципальный район» и административного ответчика УФССП России по Архангельской области и НАО участия не приняли, о дате, времени и месте его проведения извещены.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 в удовлетворении требований администрации МО «Красноборский муниципальный район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора просила отказать, ссылаясь на то, что, 14.06.2022 на исполнение в ОСП по Красноборскому району поступил исполнительный документ ФС № *** по делу согласно которому, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 20.01.2021 по гражданскому делу №2-19/2021 на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи два человека, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 34,8 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся в черте села Красноборска Красноборского района Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в селе Красноборске Красноборского района Архангельской области.

При рассмотрении поступивших документов установлено, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документов к исполнению не истек.

В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» 14.06.2022 в отношении должника администрации МО «Красноборский муниципальный район» возбуждено исполнительное производство № 71283/22/29035-ИП. Постановление должником получено и не оспорено.

В установленный срок указанное требование администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

03.08.2022 в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Полагает, что вынесенное 03.08.2022 постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Красноборский муниципальный район» является законным и обоснованным, уважительных причин неисполнения судебного решения в установленный срок должником не представлено.

Поскольку иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Аналогичные положения содержит ст. 13 ГПК РФ.

В силу ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе установленном в порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По правилам ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В этой связи, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения заявленных требований, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Как установлено в судебном заседании, вступившим 21.02.2021 в законную силу решением Красноборского районного суда Архангельской области от 20.01.2021 по гражданскому делу №2-19/2021 на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи два человека, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 34,8 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся в черте села Красноборска Красноборского района Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в селе Красноборске Красноборского района Архангельской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району от 14.06.2022 на основании исполнительного листа ФС № *** от 10.03.2021 в отношении названного должника возбуждено исполнительное производство.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Красноборскому району от 03.08.2022 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения. До настоящего времени данный исполнительский сбор не уплачен.

Суд принимает во внимание, что администрация МО «Красноборский муниципальный район» является органом местного самоуправления. Дефицит бюджета МО «Красноборский муниципальный район» в 2022 году составил 10191,5 тыс. рублей.

На момент возбуждения исполнительного производства бюджет муниципального района на 2022 год находился на исполнении, предусмотреть дополнительное финансирование в связи с дефицитом бюджета не представлялось возможным.

Дефицит бюджета МО «Красноборский муниципальный район» в 2021 году составил 13 304,9 тыс. руб., в 2022 году прогнозируемый дефицит будет составлять 10 191,5 тыс. руб.

Администрацией МО «Красноборский муниципальный район» должником по исполнительному производству, неоднократно выносились предложения в представительный орган – собрание депутатов, о выделении бюджетных ассигнований (дополнительного финансирования) для исполнения судебных решений – приобретение жилых помещений за счет средств бюджета для дальнейшего предоставления гражданам по договорам социального найма, включая и ФИО2 В связи с дефицитом бюджета поправки были отклонены, дополнительные бюджетные ассигнования не выделялись. Представительным органом было направлено обращение в министерство финансов Архангельской области по неисполненным судебным решениям на общую сумму 22,1 млн.руб., в финансовой поддержке из областного бюджета было отказано.

В условиях дефицита бюджета в 2020 году в рамках адресной программы администрацией МО «Красноборский муниципальный район» было исполнено 14 судебных решений о предоставлении жилых помещений, а в 2021 году - 11.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается.

Администрация МО «Красноборский муниципальный район» проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления.

Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный в исполнительном документе срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

В силу требований п.п. 19 ч. 1 ст. ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 03.08.2022 по исполнительному производству № 71283/22/29035-ИП.

Решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз