КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 августа 2023 г. по делу №33-3836/2023

Судья Мельникова Е.Н. Дело №2-484/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000201-29

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Шерстенниковой Е.Н.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 августа 2023 года дело по апелляционному представлению Слободского межрайонного прокурора Волкова А.А. на решение Слободского районного суда Кировской области от 02 мая 2023 года об отказе в удовлетворении требований Слободского межрайонного прокурора к МКОУ Средняя общеобразовательная школа №7 г. Слободского об обязании произвести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7 г.Слободского (далее по тексту МКОУ СОШ №7 г. Слободского) о проведении комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений. В ходе проверки установлено, что МКОУ СОШ №7 г.Слободского образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес> В нарушение требований ч. ч. 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», комплексное обследование технического состояния здания школы не проводилось. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привезти к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей. С учетом дополнений и уточнений исковых требований, прокурор просил обязать ответчика, с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния здания МКОУ СОШ №7 г. Слободского, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Кировской области.

Решением Слободского районного суда Кировской области от 02.05.2023 в удовлетворении исковых требований Слободского межрайонного прокурора отказано.

В апелляционном представлении Слободской межрайонный прокурор Волков А.А. просит решение суда отменить, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование представления указывает, что при принятии решения суд не учел положения п. п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011, согласно которым обследование технического состояния здания образовательного учреждения производится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной своевременной приемной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. Полагает, что указанные судом мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения, невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2011 в части периодичности их проведения и объема обязательных к проведению мероприятий. Ни один из перечисленных документов, указанных в решении суда, не содержит выводов о результатах обследования и не соответствует целям, указанным в п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011. Обращаясь в суд, прокурор, ссылаясь на требования нормативных документов, ориентировал суд на возможное своевременное выявление аварийного состояния здания образовательного учреждения, которое может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, прав и интересов обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасные условия труда и обучения, тем самым, прокурор обосновал необходимость обследования технического состояния здания образовательного учреждения.

В возражениях на апелляционное представление директор МКОУ СОШ №7 г.Слободского ФИО1, представитель администрации города Слободского ФИО2 указали на законность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. доводы и требования апелляционного представления поддержала.

Представитель МКОУ СОШ №7 г. Слободского - директор ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители администрации муниципального образования городской округ г. Слободской Кировской области, министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, причины неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные документы (Устав МКОУ СОШ №7 г.Слободского Кировской области № от 03.12.2015, договор о пользовании муниципальным имуществом г. Слободской на праве оперативного управления от 05.02.2010, справку о бюджетных ассигнованиях на обследование здания МКОУ СОШ №7 г. Слободского Кировской области № от 28.07.2023, ответ МКУ «Отдел образования молодежной политики администрации города Слободского» № от 01.08.2023, платежное поручение № от 30.12.2015), принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств по делу, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ СОШ №7 г.Слободского осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту здания по состоянию на 29.07.2005 здание образовательного учреждения построено в 1977 году, общая площадь основного строения составляет <данные изъяты> кв.м, имеются 4 пристроя площадью <данные изъяты> кв.м, соответственно.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания в 1977 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст. 28 Федерального закона №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал, что техническое состояние здания школы постоянно контролируется, комиссией образовательного учреждения ежегодно проводятся осмотры технического состояния здания, производится проверка обеспечения пожарной безопасности, образовательным учреждением совместно с администрацией г. Слободского ежегодно проводятся осмотры готовности школы к новому учебному году, при необходимости проводятся ремонты.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены акты проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому учебному году от 14.08.2020, 02.08.2021 и 15.08.2022; акты обследования здания, помещений, кровли, территории МКОУ СОШ №7 г.Слободского от 20.04.2020, 11.08.2020, 11.05.2021, 30.08.2021, 14.04.2022, 30.08.2022.

Установлено, что в 2015 и в 2016 г.г. Экспертное учреждение 1 проводилось техническое обследование стен части здания (литер А и литер А1, А2) МКОУ СОШ №7 г.Слободского, по результатам обследования составлены технические отчеты, в которых сделан вывод о пригодности здания к эксплуатации при условии контроля технического состояния, рекомендован перечень первоочередных мероприятий при капительном ремонте.

Также установлено, что 12.09.2019, 04.09.2020, 26.08.2021 и 24.08.2022 ООО «ТСК» составлялись акты гидравлической опрессовки теплопотребляющего оборудования; 12.11.2021 ИП Экспертное учреждение 2 проведены испытания и измерения, составлен технический отчет, сроком действия до 18.06.2024; в июле 2022 года Экспертное учреждение 3 подготовлена сметная документация на капитальный ремонт южной части кровли здания МКОУ СОШ №7, в октябре 2022 года - сметная документация на капитальный ремонт крыш и замену изоляционных слоев чердачных перекрытий северной и средней частей здания, замена окон всего здания МКОУ СОШ №7 г.Слободского.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку прокурором не доказана необходимость проведения оценки технического состояния здания образовательного учреждения. Суд указал, что эксплутационный контроль здания школы производится ежегодно комиссией образовательного учреждения с участием представителя органа местного самоуправления, нарушений прав и интересов обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения не имеется, нарушений требований действующего законодательства со стороны МКОУ СОШ №7 г.Слободского, не допущено.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения работоспособности зданий (сооружений), возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта.

В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, строительные конструкции здания (сооружения) и их элементы, технические устройства, оборудование (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МКОУ СОШ №7 г.Слободского зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2002 и расположено по адресу: <адрес>

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование «город Слободской».

На основании договора № от 05.02.2010, заключенного между муниципальным образованием «город Слободской» и МКОУ СОШ №7 г.Слободского, здание по адресу: <адрес> закреплено за муниципальным образовательным учреждением СОШ №7 г.Слободского на праве оперативного управления.

Согласно техническому паспорту здание образовательного учреждения построено в 1977 году.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МКОУ СОШ №7 г. Слободского, утвержденного Постановлением Администрации г. Слободского от 03.12.2015 №, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №7 города Слободского Кировской области (в дальнейшем именуемое - Школа) является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование.

Учредителем Школы является муниципальное образование «город Слободской». Функции и полномочия Учредителя Школы осуществляет администрация города Слободского в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 1.12 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава, Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Кировской области и настоящим Уставом.

Основной целью деятельности Школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.2. Устава).

Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников Школы (п. 3.3.5 Устава).

Школа несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье учащихся и работников Школы (п. 3.3.6 Устава).

Как усматривается из материалов дела, в 2015 году Экспертное учреждение 1 на основании муниципального контракта № проводилось техническое обследование стен части здания (литер А) МКОУ СОШ №7 г.Слободского, по результатам составлен технический отчет.

Согласно техническому отчету, на основании проведенного визуального и технического обследования стен здания общеобразовательной школы сделаны следующие выводы: наружные и внутренние стены части здания школы (литер А) находятся в работоспособном состоянии, за исключением отдельных участков (участок кладки цоколя стены по оси «Е» у оси «10» - состояние кладки в данной зоне недопустимое). Значительных повреждений, снижающих несущую способность и эксплуатационную пригодность стен, при обследовании не выявлено, повреждения носят локальный характер и связаны, в первую очередь, с длительным сроком эксплуатации здания, процессами замачивания и процессами воздействия горизонтальных усилий (температура, усадка). Пространственная устойчивость здания в настоящее время обеспечена. При обследовании выявлено превышение температурного блока над допустимым нормами размерами, а также конструктивные особенности в виде проемов значительных размеров и разнонагруженности стен. Данные особенности также повлияли на процесс образования трещин в стенах здания. Кирпичная кладка несущих стен здания обеспечивает восприятие действующих усилий, силовых повреждений кладки не выявлено, расчетное сопротивление кладки стен составляет 22,5 кгс / см2. Здание в целом пригодно к эксплуатации при условии контроля технического состояния. Рекомендован перечень первоочередных мероприятий при капитальном ремонте части здания школы (литер А).

В 2016 году Экспертное учреждение 1.) на основании муниципального контракта № проведено техническое обследование стен части здания (литер А1, А2) МКОУ СОШ №7 г.Слободского, по результатам которого составлен технический отчет.

Согласно техническому отчету, на основании проведенного визуального и технического обследования стен здания общеобразовательной школы сделаны следующие выводы: наружные и внутренние стены части здания школы (литер А1,А2) находятся в работоспособном состоянии. Значительных повреждений, снижающих несущую способность и эксплуатационную пригодность стен, при обследовании не выявлено, повреждения носят локальный характер и связаны, в первую очередь, с длительным сроком эксплуатации здания, процессами замачивания и процессами воздействия горизонтальных усилий (температура, усадка). Пространственная устойчивость здания в настоящее время обеспечена. При обследовании выявлено превышение температурного блока над допустимым нормами размерами, а также конструктивные особенности в виде проемов значительных размеров и разнонагруженности стен. Данные особенности также повлияли на процесс образования трещин в стенах здания. Для наружных стен по осям «А», «1» и «В» выявлен процесс фильтрации поверхностной влаги сквозь стены (уровень пола в помещении столовой находится ниже дневной поверхности земли), в результате чего наблюдается повреждение внутренней отделки, причина повреждения - неудовлетворительный отвод поверхностных вод и отсутствие вертикальной гидроизоляции стен. Для стены по оси «Д» (пристрой библиотеки) наблюдается устойчивый процесс замачивания кладки, а также проникновение влаги внутрь помещения по причине перегрева кровли в зимний период - кровля выполнена совмещенной и обладает крайне низкими эксплуатационными свойствами. Кирпичная кладка несущих стен здания обеспечивает восприятие действующих усилий, силовых повреждений кладки не выявлено, расчетное сопротивление кладки стен составляет 22,5 кгс / см2. Здание в целом пригодно к эксплуатации при условии контроля технического состояния. Рекомендован перечень первоочередных мероприятий при капитальном ремонте части здания школы (литер А1, А2).

Из представленных актов обследования здания, помещений, кровли, территории МКОУ СОШ №7 г. Слободского от 20.04.2020, 11.08.2020, 11.05.2021, 30.08.2021, 14.04.2022, 30.08.2022 следует, что комиссией в составе директора школы, зам. директора по АХЧ, преподавателя-организатора ОБЖ и учителя проводились внешние осмотры здания школы и помещений, кровли, территории школы. В результате осмотров установлено, что разрушается цокольная часть стены столовой. Требуется ремонт и гидроизоляция стены со стороны школьного двора; крушение стен здания с наружной стороны и образование плесени с внутренней стороны на лестничных площадках. Требуется восстановление водосточных труб; сильно разрушена часть цоколя под окнами туалетов с правой стороны 4-х этажного здания, разрушен цоколь по всему периметру 4-х этажного здания школы. Требуется оштукатуривание фасада, цоколя, ремонт кладки стен по периметру 4-х этажного здания школы; протекает кровля библиотеки летом при обильных осадках и в зимний период при таянии снега. Требуется капитальный ремонт кровли с гидроизоляцией; разрушается наружная стена библиотеки от протекания кровли крыши. Требуется восстановление наружной стены здания библиотеки, замена окон.

14.08.2020, 02.08.2021 и 15.08.2022 межведомственной комиссией Администрации г.Слободского проводились проверки готовности МКОУ СОШ №7 г.Слободского Кировской области к новому учебному году, о чем составлены соответствующие акты. Согласно п.п. 6, 7 актов, капитальный ремонт в здании школы не проводился, качество текущих ремонтных работ удовлетворительное. Имеется потребность в капитальном ремонте, замена оконных блоков, ремонт кровли над библиотекой и административным зданием и др.

Также в материалы дела представлены: акты гидравлической опрессовки теплопотребляющего оборудования школы, составленные ООО «ТСК» 12.09.2019, 04.09.2020, 26.08.2021, 24.08.2022; технический отчет Экспертное учреждение 2 от 12.11.2021, согласно которому специалистом проведены испытания и измерения состояния здания школы, срок действия отчета установлен до 18.06.2024; сметная документация на капитальный ремонт южной части кровли здания МКОУ СОШ №7 от июля 2022 года и сметная документация на капитальный ремонт крыш и замену изоляционных слоев чердачных перекрытий северной и средней частей здания, замена окон всего здания МКОУ СОШ №7 г.Слободского от октября 2022 года, подготовленная Экспертное учреждение 3

По информации МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского» от 01.08.2023, полученной по запросу суда апелляционной инстанции, денежные средства на проведение работ по техническому обследованию строительных конструкций стен части здания МКОУ СОШ №7 г.Слободского выделялись администрацией муниципального образования г.Слободской в 2015 году, более не выделялись и в текущем году не предусматривались.

Проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проводимые ответчиком мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2011 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п.п. 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом судебная коллегия учитывает, что неистечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика на то, что учреждение регулярно проводит осмотры здания, а также в части применения ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, по условиям договора №69 от 05.02.2010 несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения закона, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Слободского районного суда Кировской области от 02 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №7 г. Слободского обязанность с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания МКОУ СОШ №7 г. Слободского, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09.08.2023г.