Дело № 2а-6283/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 октября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным решения от 22 сентября 2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, аннулировании записи в миграционной карте

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю от 22 сентября 2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности аннулировать запись в миграционной карте 4620 №443674 о сокращении срока временного пребывания.

В обоснование указав, что 11 февраля 2022 года приехал в Российскую Федерацию для работы в Камчатском крае, 11 марта 2022 года оформил патент 41 № 2200112330. Действие патента он продлевал путем уплаты налога на доходы физического лица в виде фиксированных авансовых платежей 08 апреля 2022 года, 11 мая 2022 года и 31 августа 2022 года, что подтверждается приложенными квитанциями. Срок временного пребывания в Российской Федерации заканчивается 11 июня 2023 года, 22 сентября 2022 года в УВМ УМВД России по г. Камчатскому краю ему было вручено уведомление № 8/26-113 о принятом 22 сентября 2022 года решении ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 5 сентября 2022 г. в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с тем, что срок действия патента серия 41 № 2200112330 бланк РР 7671166, оформленного на его имя истек по причине несвоевременной оплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, в соответствии со ст. 227.1 Налогового кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 ст. 31 Федерального закона он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней и в случае невыезда подлежит депортации в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального Закона. Одновременно с этим в его миграционной карте 46 20 № 4443674 22 сентября 2022 года проставлена отметка (штамп) об изменении срока временного пребывания до 05 сентября 2022 года. По решению ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому он был причислен к числу нелегально находящихся на территории Российской Федерации задним числом. Решение ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 22 сентября 2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 5 сентября 2022 года ему не вручалось, с содержанием его не знакомили. Считает указанное решение незаконным по причине нарушения Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926, а также по причине неверного вывода административного ответчика об истечении срока действия его патента.

Определением от 30 сентября 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики ОВМ Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, Управление внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управление внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, врио начальника ОВМ Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик врио начальника ОВМ Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5 в судебном заседании 25 октября 2022 года поддержала отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указала, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии FA № выдан ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в период с 14 февраля 2022 года по 11 мая 2022 года был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>. 26 февраля 2022 года снят с миграционного учета на основании заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания. 11 марта 2022 года решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 оформлен патент для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации серии 41 №, 10 марта 2022 года оплачена первая квитанция налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В период с 17 марта 2022 года по 11 апреля 2022 года и с 11 апреля 2022 года по 11 мая 2022 года ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...>, на основании патента, срок действия которого был продлен путем оплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (квитанции от 10 марта 2022 года и от 08 апреля 2022 года). Согласно материалов дела, ФИО1, с целью продления патента, оплатил налог на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа 11 мая 2022 года данный платёж произведен ФИО1 с нарушением требований закона, для продления патента ФИО1 должен был оплатить налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа не позднее 10 мая 2022 года, то есть до дня начала срока, на который ему был продлен патент (до 11 мая 2022 года). Таким образом, ФИО1 нарушил срок уплаты налога, соответственно с 12 мая 2022 года не имеет законных оснований находиться на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4 в судебном заедании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала принятое решение законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует решение от 22 сентября 2022 года, с административным иском в суд обратился 29 сентября 2022 года, то есть срок обращения с административным иском в суд не пропущен.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115).

В силу статьи 2 названного Федерального закона патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона №115).

Согласно пункту 1 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в порядке, установленном настоящей статьей, исчисляется сумма и уплачивается налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом №115, следующими категориями иностранных граждан, осуществляющих такую деятельность: иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей, а также у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи. Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 227.1 НК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 28 октября 2021 года №654 установлены коэффициенты-дефляторы на 2022 год.

Согласно указанному приказу, на 2022 год устанавливается коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения главы 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, равный 1,980.

В силу статьи 2 Закона Камчатского края от 26 ноября 2021 года №6 "О некоторых вопросах налогового регулирования в Камчатском крае", на 2022 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Камчатского края, на который подлежит индексации установленный пунктом 2 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации размер фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом №115 в размере 2,90.

Таким образом, сумма авансового платежа, подлежащая уплате иностранным гражданином в 2022 на территории Камчатского края равна 6 890,40 в месяц (базовая ставка 1200* коэффициент-дефлятор 1,980*региональный коэффициент 2,90).

Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент. При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа" (пункт 4 статьи 227.1 НК РФ).

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона №115, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №115).

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 17 декабря 2021 года №66417) (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 28 Порядка).

22 сентября 2022 года ФИО1 направлено уведомление о принятии указанного решения, а также разъяснено об обязанности выехать за пределы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.

11 марта 2022 года ФИО1 выдан патент серии 41 №, срок его действия исчисляется с даты выдачи и считается продленным с 11 числа последнего месяца периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона №115).

Исходя из приведенных выше положений статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.

Согласно представленным квитанциям об уплате налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа оплата денежных средств производилась названным лицом 10 марта 2022 года в размере 6 890,40 рублей, 08 апреля 2022 года в размере 6 891 рублей, 11 мая 2022 года в размере 27 561,60 рублей, 31 августа 2022 года в размере 62 013,60 рублей.

Следовательно, для продления патента ФИО1 должен был оплатить налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в срок по 10 мая 2022 года включительно, что им выполнено не было.

22 сентября 2022 года врио начальника ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому принято решение о сокращении срока временного пребывания №11 в отношении гражданина республики Узбекистан ФИО1 до 05 сентября 2022 года, в связи с нарушением последним срока внесения авансового платежа, поскольку последним днем оплаты является 10 мая 2022 года.

На основании указанного решения, в миграционную карту ФИО1 внесена запись об объявлении патента недействительным.

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 05 июля 2022 года по делу об административном правонарушении №5-488/2022 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку внес оплату авансового платежа 11 мая 2022 года, в то время как последним днем оплаты являлся 10 мая 2022 года. Производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО1 объявлено устное замечание. Указанное постановление вступило в законную силу.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В свою очередь, ФИО1 в нарушение указанного пункта 4 статьи 227.1 НК РФ, в силу которого фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент, внес оплату за следующий период 11 мая 2022 года, а не 10 мая 2022 года.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обжалуемое решение от 22 сентября 2022 года, внесение в миграционную карту записи об аннулировании патента являются законными, обоснованными, вынесенными административным ответчиком в рамках полномочий, представленных федеральным законодательством.

Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным решения от 22 сентября 2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, аннулировании записи в миграционной карте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 ноября 2022 года.

Судья