Дело №2а-5802/2022
УИД 05RS0038-01-2022-014296-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 28 октября 2022 года
Советский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Министерству здравоохранения Республики Дагестан о признании приказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения РД о признании приказа незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец работает заведующим кафедрой кожных и венерических болезней ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России. С 09.10.2019 года являлся главным внештатным дерматовенерологом и косметологом Минздрава Республики Дагестан. Однако 1 сентября 2022 года ему стало известно со слов главного врача ГБУ РД РКВД, что он уже около 1,5 месяцев выполняет обязанности главного внештатного дерматовенеролога и косметолога Минздрава Республики Дагестан согласно Приказу М3 РД от 20.07.2022 года №783-Л.
Приказ М3 РД от 20.07.2022 года №783-Л издан с нарушением требований п.7 Положения о главном внештатном специалисте М3 РД (приложение №2 к приказу Минздрава РД от 23.12.2015 г № 1180-Л), который гласит: «Главным внештатным специалистом Минздрава РД назначается специалист, имеющий высокую теоретическую и практическую подготовку по специальности, принимающий активное участие в научной и практической работе, в подготовке и повышении квалификации врачей и средних медицинских работников».
Данное требование относится к специальности дерматовенерология и косметология. По вышеуказанной специальности ФИО3 не имеет учёной степени и звания. За последние пять лет он не подтверждал категорию по специальности дерматовенерология. Административный истец является доктором медицинских наук, доцентом по специальности дерматовенерология.
Следующее требование п.7 «назначается специалист,... принимающий активное участие в научной и практической работе..». Научная работа идентифицируется по количеству и уровню статей в рецензируемых журналах. Административный истец - дерматовенеролог, занимающийся научной деятельностью, статей подобного уровня в журналах у ФИО3 не отмечается. Таким образом он не соответствует и этому требованию п.7. В тоже время административный истец является автором 319 научных трудов, а в 2022 году вышел трёхтомник - монография с его соавторством.
Ещё одно требование п.7 «назначается специалист,... принимающий активное участие в подготовке и повышении квалификации врачей и средних. медицинских работников». ФИО3 не принимает участие в повышении квалификации врачей, так как такую функцию может выполнять сотрудник кафедры, осуществляющий педагогическую деятельность с врачами-курсантами. ФИО3 в такой работе не участвует, так как не участвует в повышении квалификации врачей- курсантов. Здесь отмечается, как обязательное требование и повышение квалификации средних медицинских работников. Подобную работу ФИО3 не может проводить, так как и для этого надо проводить работу на базе медицинского учреждения среднего профессионального образования (СПО), что ФИО3 не проводит.
В тоже время в профессиональную деятельность административного истца, как заведующего кафедрой входит повышение квалификации врачей. Также на базе вверенной ему кафедры проводится образовательная деятельность СПО ДГМУ.
Таким образом, данное назначение ФИО3 не соответствует требованиям п. 7 вышеуказанного Положения о главном внештатном специалисте М3 РД.
В тоже время Министерство здравоохранения России в своём письме от 25 марта №16-01 и 2-3497 рекомендует при назначении/освобождении от деятельности главных внештатных специалистов субъектов России учитывать мнение главных внештатных специалистов Минздрава России по соответствующей специальности, что также не было выполнено при издании Приказа М3 РД от 20.07.2022 года №783-31.
С учетом уточненных исковых требований просит суд признать приказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 20.07.2022 года №783-Л незаконным и обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан восстановить ФИО1 главным внештатным специалистом по дерматовенерологии и косметологии ФИО4.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления. Добавил, что ФИО3 также не соответствует требованиям, установленным пунктами 2,4 Положения. Последний не является специалистом-экспертом. При этом, назначение главного врача главным внештатным специалистом является неправильным подходом Минздрава РД, поскольку квалификационные требования к главврачу предусматривают, что назначается на указанную должность организатор здравоохранения, которым ФИО3 и является, по ней он и проходит повышения квалификации. Заявки, подаваемые на огромные суммы в 100 миллионов рублей бюджетных средств, он как организатор не может оценить, эта работа специалиста-эксперта, который должен выставлять диагноз, проверять лечение заболевания, выявлять ошибки в диагностике, таковым ФИО3 не является.
Представитель административного ответчика Минздрава Республики Дагестан ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать и пояснила, что в соответствии с пунктами 2-4 Положения о главном внештатном специалисте Министерства здравоохранения Республики Дагестан к приказу Министерства от 23.12.2015 №1180-Л «О главных внештатных специалистах Министерства здравоохранения Республики Дагестан» персональный состав главных внештатных специалистов определяется приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан в соответствии с Номенклатурой главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Российской Федерации из числа ведущих специалистов в сфере здравоохранения. Деятельность главных внештатных специалистов осуществляется под непосредственным руководством Министра здравоохранения Республики Дагестан.
Назначение и освобождение главного внештатного специалиста осуществляется Министром здравоохранения Республики Дагестан. Главные внештатные специалисты привлекаются на добровольных началах, договора и иные документы нормативного характера с ними не заключаются.
Главный внештатный специалист в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Главы Республики Дагестан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Дагестан, приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Республики Дагестан, а также Положением.
Принятое решение Министра о назначении ФИО3 отражено в приказе Министерства от 20.07.2022 № 783-Л, которым должен руководствоваться ФИО1 в том числе. Этот приказ не носит публичный характер, а является локальным актом.
ФИО3 являясь главным врачом Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Республиканский кожно-венерологический диспансер» полностью соответствует требованиям, указанным в Положении. Административный истец утверждает, что данный приказ нарушает его права, указанные в п. 11 Положения, однако он не является их обладателем, так как не является главным внештатным специалистом.
Заинтересованное лицо ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать и пояснил, что он соответствует требованиям, предъявляемым к внештатным специалистам, в его подчинении находятся 310 сотрудников, при этом в каждом районе республики имеются кабинеты с врачами, входящие в их службу, не считая кураторства диспансеров в других городах. Закончил интернатуру по дерматовенерологии, каждые пять лет проходит сертификационные циклы и ездил в 2017 году по рекомендации административного истца на самую сильную кафедру, где прошел подготовку. Прошел ординатуру и каждые пять лет проходит подготовку по организации здравоохранения. В общем в системе здравоохранения 19 лет и его о его профессиональных навыках знает весь аппарат Минздрава РД. Также занимается преподавательской деятельностью в ФГБОУ КО ДГМУ Минздрава России.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ФИО1, занимавший должность заведующего кафедрой дерматовенерологии ФГБОУ ВО «Даггосмедуниверситет», приказом Минздрава РД от 09.10.2018 № 931-л включен в персональный состав главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения РД в качестве главного внештатного специалиста по дерматовенерологии и косметологии.
Приказом Минздрава РД от 20.07.2022 № 783-л главным внештатным специалистом по дерматовенерологии и косметологии назначен ФИО3 М, занимающий должность главного врача ГБУ РД «Республиканский кожно-венерологический диспансер».
Как усматривается из Положения о главном внештатном специалисте Министерства здравоохранения Республики Дагестан, утвержденного приказом Минздрава РД от 23.12.2015 № 1180-л (далее также – Положение) основными задачами главного внештатного специалиста являются участие в разработке стратегических направлений развития соответствующего раздела медицины и определение тактических решений по их реализации, внедрение новых медицинских технологий (п. 9 Положения).
Главные внештатные специалисты призваны на основе высокой теоретической и практической подготовки по соответствующей специальности участвовать:
в разработке комплексного плана основных организационных и лечебно-профилактических мероприятий Минздрава РД по специальности, в обеспечении организационно-методического руководства работой медицинских организаций республики;
подготовке аналитических обзоров по состоянию и развитию соответствующего медицинского направления;
проведении анализа статистических отчетов медицинских организаций, показателей заболеваемости и смертности населения с последующим представлением руководству своего конъюнктурного обзора;
разработке и внесении предложений по совершенствованию соответствующего медицинского направления, медицинских технологий, методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний, реабилитации больных;
организации и осуществлении плановых выездов для организационно-методической и консультативной помощи медицинским организациям, разборе диагностически сложных случаев, ошибок в диагностике и лечении, демонстрации показательных приемов больных;
и других предусмотренных Положением мероприятиях (п. 10 Положения).
Вышеуказанные функции главных внештатных специалистов Минздрава РД обуславливают соответствующие квалификационные требования к ним, изложенные в п.7 Положения, согласно которому главным внештатным специалистом Минздрава РД назначается специалист, имеющий высокую теоретическую и практическую подготовку по специальности, принимающий активное участие в научной и практической работе, в подготовке и повышении квалификации врачей и средних медицинских работников.
Согласно п.п. 2, 4 Положения о главном внештатном специалисте Министерства здравоохранения Республики Дагестан, утвержденного приказом Минздрава РД от 23.12.2015 № 1180-л, персональный состав главных внештатных специалистов определяется приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Министерство) в соответствии с Номенклатурой главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждаемой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, из числа ведущих специалистов в сфере здравоохранения.
Назначение и освобождение главного внештатного специалиста- эксперта осуществляется Министром здравоохранения Республики Дагестан.
Из данных норм следует, что допускается освобождение главного внештатного специалиста- эксперта по решению Министра здравоохранения РД без указания мотивов принятия решения.
Вместе с тем, суд полагает, что если решение об освобождении главного внештатного специалиста- эксперта принято с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации, такое решение может быть признано незаконным.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора по иску о признании незаконным приказа об освобождении истца от функций главного внештатного специалиста- эксперта и назначении данным специалистом другого лица, является установление факта того, что при принятии соответствующего решения не имело место нарушение принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации.
Судом установлено, что об освобождении административного истца от полномочий главного внештатного специалиста-эксперта Минздрава РД он проинформирован не был, фактически продолжал выполнять функции главного внештатного специалиста Минздрава РД по специальности дерматовенерология после издания оспариваемого приказа.
Из приводимых административным истцом доводов и представленных им материалов следует, что истец является доктором медицинских наук, заведующим кафедрой дерматовенерологии ФГБОУ ВО «ДГМУ», автором более 300 научных статей по данной специальности.
Данные обстоятельства подтверждают соответствие административного истца квалификационным требованиям, предусмотренным п. 7 Положения о главном внештатном специалисте Министерства здравоохранения Республики Дагестан.
Вместе с тем, административным ответчиком, как и заинтересованным лицом, доказательства соответствия ФИО3 вышеуказанным квалификационным требованиям п. 7 Положения не представлены. По имеющимся в деле материалам не представляется возможным сделать выводы о наличии и уровне теоретической и практической подготовки ФИО3 по специальности дерматовенерология.
Из этого следует, что вместо истца главным внештатным специалистом-экспертом назначено лицо, не соответствующее квалификационным требованиям, указанным в п. 7 Положения о главном внештатном специалисте Министерства здравоохранения Республики Дагестан
При этом, административным ответчиком не приведено никаких пояснений о причинах освобождения административного истца от функций главного внештатного специалиста-эксперта Минздрава РД, связанных с его профессиональными качествами – имели ли место со стороны истца профессиональные ошибки и недочеты, научно устаревшие подходы в вопросах деятельности главного внештатного специалиста и т.д.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан с нарушением нормативного акта - Положения о главном внештатном специалисте Министерства здравоохранения Республики Дагестан, а также нарушением прав истца, ранее назначенного главным внештатным специалистом Минздрава РД, на осуществление соответствующих функций и прав.
Учитывая изложенное, а также что административный истец не выражал желания прекратить выполнение функций главного внештатного специалиста-эксперта по указанной специальности, административные исковые требования следует удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1 М удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 20.07.2022 года №783-Л и обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан восстановить ФИО1 М главным внештатным специалистом по дерматовенерологии и косметологии Минздрава РД.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
В окончательной форме решение суда изготовлено 14.11.2022.