Дело № 2-392/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителя администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО Туапсинский район к ФИО2, ФИО3 о запрете эксплуатации помещений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действия, выразившиеся в нарушении требований градостроительного законодательства при использовании цокольного и первого этажей объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № для размещения магазинов, запрете осуществлять эксплуатацию помещений цокольного и первого этажей с кадастровыми номерами №, №, № объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, для размещения объектов торгового значения с широким ассортиментом товаров периодического спроса или непродовольственной и (или) непродовольственной групп, взыскании в бюджет МО Туапсинский район субсидиарно денежных средств в размере 30000 рублей за каждый день неисполнения обязательств.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписки из ЕГРН от 30.09.2022 года земельный участок площадью 1509 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес> 6А, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, магазины и принадлежит ответчикам на праве собственности. Согласно выписок из ЕГРН от 30.09.2022 и 23.11.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером № размещён объект капитального строительства с кадастровым номером № - нежилое здание площадью 2444,7 кв.м., этажность – 4, в том числе подземных 1, в котором помещения цокольного и первого этажа используются для размещения магазинов «Магнит Косметик» и «Пятёрочка», а помещения второго и третьего этажей - для оказания гостиничных услуг. Органами местного самоуправления 18.12.2020 году выдано разрешение на строительство №№ объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2461,8 кв.м., количество этажей - 4, площадь застройки - 736 кв.м., а 30.11.2022 года выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта за номером №. Актом осмотра земельного участка № от 30.09.2022 с кадастровым номером № установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № используемом для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером №, установлено наличие 3 парковочных мест (машино-мест), что является нарушением требований приказа департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края №78 от 16.04.2015 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», согласно которых необходимо 27 парковочных мест (машино-мест). Дефицит парковочных мест в границах земельного участка составляет 24 парковочных места (машиноместа). Согласно техническому заключению, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район №.2 от 27.12.2022, для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером № в целях размещения в цокольном и первом этажах с кадастровыми номерами №, №, № объектов торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп (торговые центры, торговые комплексы, супермаркеты, универсамы, универмаги и т.п.), в частности магазинов «Магнит Косметик» и «Пятёрочка», необходимо 27 парковочных места (машино-места), тогда как в границах участка предусмотрено 3 парковочных места (машиноместа). Дефицит парковочных мест в границах земельного участка составляет 24 парковочных места (машино-места). Отсутствие надлежащего количества парковочных мест (машино-мест) нарушает законные права и интересы потребителей -посетителей вышеуказанных торговых объектов, а также несёт потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга граждан - потребителей услуг. Использование помещений цокольного и первого этажей осуществляется с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, так как для этого в границах участка не хватает 24 парковочных места (машино-мест).

В судебном заседании представитель истца – администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что с заключением эксперта не согласна, так как парковочные места находятся на земельном участке, принадлежащем РФ, парковочных мест на земельном участке Б-ных нет.

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что объект построен в соответствии с разрешительной документацией. Так, ФИО7 и ФИО8 на праве общей долевой собственности принадлежал (по 1/2 доли) с кадастровым номером № площадью 1509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чём 06.02.2017 г. в ЕГРН внесена соответствующая запись. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдан 21.04.2017 года градостроительный план №№ земельного участка с кадастровым номером №. ООО «Черноморстройпроект» подготовлена проектная документация объекта: «Торговое здание со встроенными помещениями кафе и SPA-центра в пос. Небуг Туапсинского района», строительство которого было запроектировано на земельном участке с кадастровым номером №. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 11.05.2017 года выдано разрешение на строительство № объекта «Торговое здание со встроенными помещениями кафе и SPA-центра в пос. Небуг Туапсинского района». Постановлением администрации МО Туапсинский район от 07.07.2017 № предоставлено разрешение на условно-разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «общественное питание, гостиничное обслуживание, магазины». 18.04.2018 года управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдано разрешение на ввод указанного объекта - «Торговое здание со встроенными помещениями кафе и SPA-центра в пос. Небуг Туапсинского района» в эксплуатацию №. 01.04.2019 года по договору дарения ФИО8 подарил ФИО9 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и объект недвижимости, расположенный на нём, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись. ООО «Черноморстройпроект» подготовлена проектная документация реконструкции объекта: «Здание для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов». ООО «Коин-С» 25.10.2019 года выдано положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №. 19.03.2020 года управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдано разрешение на реконструкцию указанного объекта капитального строительства №. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдан 13.08.2020 года градостроительный план №РФ№-3581 земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 23.09.2020 г. № ФИО7 и ФИО8 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части изменения предельной высоты здания, расположенного по адресу: <адрес> до 18 метров при максимальном количестве этажей – 4. ООО «Черноморстройпроект» подготовлена проектная документация объекта: «Реконструкция здания для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес> (корректировка)». ООО «Коин-С» 06.10.2020 г. выдано положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №. Взамен ранее выданного разрешения на реконструкцию от 19.03.2020 г. № управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> 18.12.2020 г. выдано разрешение на строительство № объекта: «Реконструкция здания для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес> 6а (корректировка)». ООО «Коин-С» 09.06.2021 г. выдано положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №. 06.09.2021 года департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края выдан акт проверки, согласно которому построенный объект: «Реконструкция здания для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов» соответствует требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, требованиям проектной документации. По договору купли-продажи от 15.11.2021 года ФИО7 продал ФИО3 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и объект недвижимости, расположенный на нём.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район 30.11.2021 года выдано разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию №. 09.12.2021 года за ФИО3 и ФИО9 зарегистрировано право собственности на здание для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес>, №А: количество этажей – 4, площадь – 2461,8 кв.м.. ООО НТЦ «Ноосфера» подготовлена проектная документация объекта: «Здание для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес>. Перепланировка». Согласно данной проектной документации запроектированы работы по обустройству 4-го этажа здания, в частности возведения перегородок и инженерных коммуникаций. В результате чего появилось еще 17 номеров. В соответствии с техническим заключением ООО НТЦ «Ноосфера» от 15.12.2021 года в результате перепланировки помещений по объекту «Здание для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес> 6а» не были затронуты несущие строительные конструкции. Изменение строительного объёма не выявлено. Выполненная перепланировка не угрожает жизни и здоровью людей. ФИО9 и ФИО3 обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением по вопросу предоставление информации о необходимости получения разрешения на перепланировку «здания для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район дан ответ от 15.12.2021 г. №.2, согласно которому разъяснено, что в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также капитального ремонта объектов капитального строительства. В ходе перепланировки, в частности возведения перегородок, площадь здания уменьшилась с 2461,80 кв.м. до 2444,70 кв.м. Данные изменения были зарегистрированы в установленном порядке в ЕГРН. 27.01.2022 года по договору дарения ФИО9 подарил ФИО2 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и расположенное на нём здание для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес>. Вся вышеуказанная разрешительная документация на строительство была выдана в соответствии со ст.40, ст.48, ст.49, ст.51, ст.55, ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, а также с иными требованиями градостроительного законодательства, здания для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов по адресу: <адрес> было построено в соответствии с разрешением на строительство, а также проектной документацией. Данный факт подтверждается заключением эксперта № от 14.04.2023 года, выполненным ООО «Бизнес-Партнер» в рамках настоящего гражданского дела. Согласно выводам эксперта возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе расположение на нем эксплуатируемой кровли, соответствует разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации и разрешению на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление администрацией МО Туапсинский район разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и предоставление разрешения на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, которые отражены в постановлениях администрации МО Туапсинский район от 07.07.2017 № и от 23.09.2020 № соответствует требованиям действующего законодательства.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление, с учётом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 14, ст. 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно сведениям из ЕГРН от 30.09.2022 года земельный участок площадью 1509 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес> относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, магазины и принадлежит ответчикам на праве собственности.

На указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от 11.05.2017 года № возведено торговое здание со встроенными помещениям кафе и SPA- центра, общая площадь 1240, 25 кв.м., количество этажей -2, со сроком действия – до 11.09.2018 года.

Впоследствии в связи с корректировкой проектной документации, на основании разрешений на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, возведен объект капитального строительства с кадастровым номером № - для предоставления гостиничных услуг с размещением магазинов, общей площадью 2444,7 кв м., этажность – 4, в том числе подземных – 1, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером № размещён объект капитального строительства с кадастровым номером №, в котором помещения цокольного и первого этажа используются для размещения магазинов «Магнит Косметик» и «Пятёрочка», а помещения второго и третьего этажей - для оказания гостиничных услуг.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра земельного участка № от 30.09.2022 года, в границах земельного участка с кадастровым номером №, используемом для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером №, установлено наличие 3 парковочных мест (машино-мест).

Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО2 являются собственниками помещений с кадастровыми номерами № (цокольный этаж), № (цокольный этаж), № (этаж 1), что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанные помещения расположены в здании с кадастровым номером №.

Помещения с кадастровыми номерами № (цокольный этаж), № (цокольный этаж), № (этаж 1) используются для размещения объектов торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп, в частности магазинов «Магнит Косметик» и «Пятёрочка», необходимо 27 парковочных места (машино-места).

В соответствии с пунктом 26 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ нормативы градостроительного проектирования представляют собой совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 данного Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1,2 ст. 29.2 Градостроительного кодекса РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 данного Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации. Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края №78 от 16.04.2015 утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края.

На основании указанного приказа, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район №.2 от 27.12.2022 года выдано техническое заключение, согласно которого для эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером № в целях размещения в цокольном и первом этажах с кадастровыми номерами №, №, № объектов торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп, в частности магазинов «Магнит Косметик» и «Пятёрочка», необходимо 27 парковочных места (машино-места), тогда как в границах участка предусмотрено 3 парковочных места (машиноместа). Дефицит парковочных мест в границах земельного участка составляет 24 парковочных места (машино-места).

Из материалов дела следует, что с целью организации парковки для здания, расположенного по адресу: <адрес>, ФКУ Упрдор «Черноморье» 24.07.2017 года выданы технические требования и условия на устройство кармана-уширения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи –граница с республикой Абхазия на 44+850 справа.

В соответствии с данными техническими условиями ООО «Проектно-изыскательская контора «Максимум-Дорпроект» выполнена рабочая документация на устройство кармана – уширения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи –граница с республикой Абхазия на 44+850 справа, проектом предусматривается устройство съезда двустороннего действия и парковочной площадки на 18 машино-мест.

Для определения соответствия спорных объектов градостроительному и земельному законодательству судом назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Бизнес-Партнер».

Согласно выводов заключения эксперта ООО «Бизнес - Партнер» №05-23 от 22.03.2023 года, возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе расположение на нем эксплуатируемой кровли, соответствует разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации и разрешению на ввод объекта в эксплуатацию. Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, подвергался переустройству (была произведена внутренняя перепланировка помещений). Нарушений строительных, градостроительных, санитарно-гигиенических, пожарных норм и правил экспертом не выявлено. Работы по обустройству 4-го этажа вышеуказанного здания, в частности возведения перегородок и инженерных коммуникаций, не являются реконструкцией. Данные строительные работы являются перепланировкой, переустройством. Расположенное на земельном участке с кадастровым номером № здание, используется в соответствии с целевым назначением данного земельного участка, а также в соответствии с целевым назначением данного здания, сведения о котором содержатся в ЕГРН. На момент экспертного осмотра зафиксировано 27 оборудованных парковочных мест, возможно размещение еще 8 парковочных мест за тыльной стороной здания. Существующее количество парковочных мест (машино-мест) для эксплуатации здания, построенного на земельном участке с кадастровым номером № соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ, нормативам градостроительного проектирования, Правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района на дату выдачи разрешения на строительство и на сегодняшний день. Размещение автомобильных парковок для покупателей, а также иных посетителей указанного здания за границами земельного участка с кадастровым номером № возможно и не несет угрозу жизни и здоровью граждан. Предоставленные администрацией МО Туапсинский район разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и предоставление разрешения на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, которые отражены в постановлениях администрации МО Туапсинский район от 07.07.2017 № и от 23.09.2020 № соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд находит заключение эксперта объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела, эксперт имеет соответствующее образование, квалификацию эксперта, стаж экспертной работы и был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в достоверности выводов не имеется, заключение эксперта является допустимым доказательством, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.

Таким образом, исходя из совокупного толкования всех вышеперечисленных норм, а также выводов заключения эксперта, суд приходит к выводу, что использование помещений цокольного и первого этажей с кадастровыми номерами №, №, № осуществляется в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, не несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – потребителей услуг.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Туапсинский район к ФИО2, (паспорт гражданина РФ серии №), ФИО3 (паспорт гражданина РФ серии №) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.