Производство №2а-437/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000289-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Боси Е.А.,
при секретаре – Павлюкевич С.С.,
с участием: представителя административного истца – Клешня Л.В.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, возложении обязанности возобновить рассмотрение дела и произвести регистрационные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, в ходе рассмотрения дела уточнив административные исковые требования, просил признать незаконными уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 возобновить рассмотрение дела по описи № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести регистрационные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства площадью 2044 кв.м. На указанном земельном участке административным истцом был выстроен объект капитального строительства – двухэтажный жилой дом площадью 44.2 кв.м. Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на данный жилой дом административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив технический план. Государственным регистратором регистрационные действия были приостановлены, поскольку по мнению регистратора в графической части технического плана объекта усматривается гостиница, следовательно, к данному объекту не относится упрощенный порядок, в связи с чем необходимо предоставить разрешение на строительство. Административный истец с названными решениями административного ответчика не согласен, в связи с чем обратился в суд с административным иском для восстановления своих нарушенных прав и законных интересов.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя Клешня Л.В., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, представитель заинтересованного лица – администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 204 кв.м. с кадастровым номером 90:23:020105:207, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
На данном земельном участке ФИО2 был возведен объект недвижимости площадью 44,2 кв.м., назначение которого в техническом плане здания указано жилой дом.
10 января 2025 года Клешня Л.В. в интересах ФИО2 по доверенности обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание общей площадью 44,2 кв.м., назначение – жилое, расположенный по адресу: <адрес>.
17 января 2025 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № (2), сославшись на положения п.п. 9, 22 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Государственный регистратор указал, что согласно сети Интернет объекты недвижимости, расположенные по адресу: № сдаются в аренду, в связи с чем имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом могут быть осуществлены в упрощенном порядке, предусмотренным ч.ч. 12-13 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", только в случае соблюдения параметров объекта. Государственным регистратором был направлен запрос в администрацию г. Судак № с целью предоставления информации об использовании ли вышеуказанный земельный участок по целевому назначению, соблюдены ли нормы правил землепользования и застройки, ответ на который не поступил. Государственный регистратор указал, что послу получения ответа на запрос будет возобновлено рассмотрение вопроса возможности государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества, заявителю рекомендовано предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
31 января 2025 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил ответ на межведомственный запрос, согласно которому объект недвижимого имущества возведен в 2018 году, так как Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым утверждены решением Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, то они применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.
Кроме того, администрацией г. Судака представлен акт выездного обследования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что отделом муниципального контроля администрации г. Судака проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, при визуальном осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огражден, доступ ограничен, на участке расположен объект капитального строительства, конструктивные элементы (конфигурация здания) которого позволяют разделить внутреннее пространство зданий на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях. Также на участке расположен объект капитального строительства (гараж) и объект капитального строительства, имеющий признаки жилого дома. На момент осмотра коммерческая и (или) иная деятельность не осуществлялась. Администрация г. Судака пришла к выводу об отсутствии оснований для проведения мероприятий по государственному земельному по факту использования земельного участка с кадастровым номером №.
04 февраля 2025 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № по тем же доводам и основаниям, что и уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №
Частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Исходя из ч.13 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.9); назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (п.22).
Суд отмечает, что согласно техническому плану здания, предоставленному на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, все помещения в здании связаны между собой и не имеют самостоятельные выходы на земельный участок, признаков многоквартирного дома либо номерного фонда судом не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Суд обращает внимание, что доводы государственного регистратора о коммерческом использовании объекта регистрации прав носят лишь предположительный характер и не могут являться сами по себе основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав согласно требованиям закона.
Государственным регистратором оставлен также без внимания ответ администрации г. Судака Республики Крым на межведомственный запрос, согласно которому органом муниципального контроля не установлено использование земельного участка, принадлежащего ФИО2, в коммерческих целях.
На основании ч.ч.5-5.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих доводы государственного регистратора об использовании жилого дома общей площадью 44,2 кв.м. в коммерческих целях.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений государственного регистратора ФИО3 от 17 января 2025 года и 04 февраля 2025 года и признании их нарушающими права и законные интересы ФИО2 как собственника возведенного объекта недвижимости.
Рассматривая требование о возложении на административного ответчика обязанности возобновить рассмотрение дела по описи № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести регистрационные действия, суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Поскольку вопрос о регистрации прав, ограничений и обременений в отношении объектов недвижимости относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по осуществлению регистрационных действий.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО2 в лице представителя ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, возложении обязанности возобновить рассмотрение дела и произвести регистрационные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконными уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3.
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в лице представителя ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО2 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 30 апреля 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси