Дело №2а-1003/2023
УИД 33RS0011-01-2023-000865-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 30 марта 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием прокурора Кротова М.В.,
представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Ново-Белинского города Коврова Владимирской области,
установил:
Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Ново-Белинского города Коврова Владимирской области.
В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по ул. Ново-Белинского г. Коврова Владимирской области, не выполнены, денежные средства на их реализацию не выделены. В связи с изложенным прокурор просит возложить на администрацию г. Коврова обязанность по незамедлительному выделению после вступления решения суда в законную силу финансирования на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по ул. Ново-Белинского г. Коврова Владимирской области, а также обязать Управление городского хозяйства администрации г. Коврова в течение одного месяца после получения финансирования выполнить разработку данного технического паспорта.
В судебном заседании прокурор Кротов М.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме.
Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в бюджете города Коврова на 2023 год бюджетные ассигнования на разработку технических паспортов автомобильных дорог не предусмотрены, ввиду недостаточного финансирования. В связи с чем просит предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно: до 31.12.2023- на выделение финансирования, на разработку технического паспорта автомобильной дороги- месяц с момента получения финансирования.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог установлены Межгосударственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» ГОСТ 33388-2015.
Пунктами 4.2.1-4.2.2 ГОСТ 33388-2015 определено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
В силу п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что мероприятия по разработке технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Ново-Белинского г. Коврова, надлежащим образом на дату подачи административного искового заявления не проведены.
Не проведение мероприятий по паспортизации дороги не отвечает целям и задачам технического учёта автомобильных дорог, актуализации сведений об их состоянии, нормальной эксплуатации.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.
Определяя срок выделения финансирования, суд принимает во внимание объяснения представителя административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить: 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию города Коврова в течение месяца после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Ново-Белинского города Коврова Владимирской области,
Возложить на Управление городского хозяйства администрации города Коврова обязанность в течение месяца после получения финансирования выполнить разработку технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по улице Ново-Белинского города Коврова Владимирской области
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Г.Ким
Решение изготовлено в окончательной форме 12 апреля 2023 года