Постановление по делу № 5-285/2023 от 24.04.2023 - По статье 18.15 КоАП РФ.

Дело № 5-285/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 24 апреля 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием генерального директора ООО СК «Евроспецстрой» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью СК «Евроспецстрой», ОГРН №, ИНН №, место нахождения: г. Тверь, территория Двор Пролетарки, д. 10А, офис 1,2,3, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО СК «Евроспецстрой» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

14 ноября 2022 г. в 11 час. 14 мин. ООО СК «Евроспецстрой» привлекло в качестве работодателя к трудовой деятельности на строительной площадке, расположенной по адресу: Тверская область, Калининский р-н, пгт. Суховерково, проспект Калинина, д. 2 МОУ «<данные изъяты>», гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшего в Российскую Федерацию 29.07.2019 г. по однократной обыкновенной визе срок действия которой продлен до 09.11.2023 г. с целью «учеба», который выполнял работы по укладке напольной плитки в помещениях здания школы, при этом ООО СК «Евроспецстрой» не было получено в порядке, установленном Приказом МВД России от 01.08.2020 № 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» разрешения на привлечение и использование иностранных работников в Тверской области, которое требуется в соответствии с пунктами 2 и 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Своими действиями ООО СК «Евроспецстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО СК «Евроспецстрой» ФИО5 вину Общества в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что сроки выполнения работ по муниципальному контракту были сжатыми в связи с социальным назначением объекта и тем, что предыдущий подрядчик работы не выполнил. В целях скорейшего выполнения работ было принято решение привлечь иностранных граждан, оформлением документов планировали заняться позже. В настоящее время все работы по муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту здания Суховерковской школы выполнены. Пояснил, что в настоящее время финансовое положение Общества тяжелое, на исполнении имеется один договор, где они являются субподрядчиками, других строительных объектов нет.

Выслушав генерального директора ООО СК «Евроспецстрой» ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время (пп. 7.1 п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Порядок получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом МВД России от 01.08.2020 № 541.

Факт совершения ООО СК «Евроспецстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 029196/962 от 16.12.2022 г., в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 12-15);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.11.2022 г. (л.д. 17-20);

- определением о продлении срока проведения административного расследования от 14.12.2022 г. (л.д. 23-24)

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО6 от 14.11.2022 г., согласно которому им совместно с инспекотором ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО7 и с сотрудниками территориального органа безопасности при поддержке ОМОН Управления Росгвардии по Тверской области 14.11.2022 г. в ходе проведения мероприятия по контролю соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации и порядка их привлечения к труду был выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности в здании МОУ «<данные изъяты>», расположенному по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2, прибывшими в Российскую Федерацию в визовом порядке с учебной целью гражданами Корейской Народно-Демократической Республики, среди которых был ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполнявший работы по укладке напольной плитки у лестничной группы внутри помещения при отсутствии у него разрешения на работу в Тверской области (л.д. 26-27);

- копией постановления врио начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО8 № 029177/953 от 14.11.2022 г., которым гражданин Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 25.11.2022 г. (л.д. 28-33);

- копией протокола № 029177/953 от 14.11.2022 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию 29.07.2019 г. с целью въезда – учеба. Изначально приехал в г. Москва учить русский язык, наименование учебного заведения не помнит. Проучился какое-то время, потом стало сложно, перестал посещать учебные занятия, начал подрабатывать на стройках. Больше нигде не обучался, производственную практику не проходил. В начале ноября 2022 г. его с другими гражданами КНДР привезли на машине на строительный объект – детскую школу, за укладку плитки ему платили 300 рублей за квадратный метр (л.д. 34-40);

- копией протокола опроса ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., давшего аналогичные пояснения (л.д. 39-41);

- копией национального паспорта гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., его миграцонной картой, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д. 41 и оборот);

- данными АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 42-43);

- данными ППО Территория в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, согласно которым срок действия учебной визы продлен до 09.11.2023 г. (л.д. 47);

- постановлением о проведении оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 11.11.2022 г. (л.д. 48);

- фотографиями, подтверждающими факт работы иностранных граждан при проведении строительных работ (л.д. 49-52);

- протоколом опроса ФИО9 от 13.12.2022 г., согласно которого он является генеральным директором ООО СК «Евроспецстрой». В июне-июле 2022 г. Обществом с МОУ «<данные изъяты>» заключен договор подряда на выполнение строительных работ по ремонту здания данной школы, расположенной по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2. В рамках контракта Общество обязано выполнить капитальный ремонт школы, в том числе замену кровли, внутреннюю и внешнюю отделку, замену инженерных систем и проводки. Основная бригада состоит из граждан РФ. На работы, связанные с укладкой напольного покрытия в виде напольной плитки были приглашены трое граждан КНДР: ФИО2., ФИО1., ФИО3 которые осуществляли работы около двух-трех недель. На объект данных иностранных граждан привел его отец. О том, что данным иностранным гражданам необходимо разрешение на работу, а Обществу разрешение на привлечение к труду иностранных граждан он не знал. В день выявления правонарушения с иностранными гражданами был осуществлен расчет, они были уволены с объекта (л.д. 53);

- протоколом опроса ФИО5 от 22.11.2022 г., согласно которого он является главным инженером в ООО СК «Евроспецстрой». Обществом заключен договор подряда с МОУ «<данные изъяты>» на выполнение работ по ремонту данной школы, расположенной по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2. По договору Общество должно было выполнить капитальный ремонт школы. Основная бригада, выполняющая работы, состоит из граждан РФ. На работы, связанные с укладкой плитки были приглашены трое граждан КНДР: ФИО2., ФИО1 ФИО3., которые осуществляли работы около 15-20 дней. При приеме на работу он и директор ФИО9 (его сын) были уверены, что иностранные граждане обучаются в учебном заведении, а в качестве подработки работают на стройке. О том, что данные иностранные граждане нигде не обучаются, они не знали. Штраф по постановлениям о привлечении иностранных граждан к административной ответственности был оплачен им (л.д. 56 и оборот);

- протоколом опроса ФИО4 от 14.11.2022 г., согласно которого он является директором МОУ «<данные изъяты>». Он постоянно приходил в школу, проверял работы по капитальному ремонту здания школы. У строителей есть старший по имени Важа, который наблюдает за рабочими моментами и строителями. В начале ноября на строительной площадке появились иностранные граждане, похожие на корейцев, которые осуществляли кладку плитки в помещениях школы и у центрального входа (л.д. 58);

- копией устава ООО СК «Евроспецстрой» (л.д. 63-77);

- копией решения единственного участника ООО СК «Евроспецстрой» от 20.05.2022 г. о назначении на должность генерального директор ФИО9 с 21.05.2022 г. (л.д. 78);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО СК «Евроспецстрой» (л.д. 79);

- копией муниципального контракта № 013630003352200046 от 08.08.2022 г. на выполнение работ по капитальному ремонту по объекту: «Комплексный ремонт трехэтажного здания МОУ «<данные изъяты>» по адресу: Тверская область, Калининский р-н, пгт. Суховерково, пр-т Калинина, д. 2», заключенного между МОУ «Суховерковская СОШ» и ООО СК «Евроспецстрой» с приложениями (л.д. 80-107);

- сообщением заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области от 12.12.2022 г. № 30/699 о том, что заявления о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам от ООО СК «Евроспецстрой» в ОВТМ УВМ не поступали (л.д. 111);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО СК «Евроспецстрой».

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО СК «Евроспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена, оснований для освобождения СК «Евроспецстрой» от административной ответственности не имеется.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 2 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ООО СК «Евроспецстрой» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Административное правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем затрагивает интересы и безопасность государства.

Приняв во внимание разъяснения п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение Обществу наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые, факт оказания работниками Общества содействия должностному лицу, проводившему административное расследование.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, сообщенные генеральным директором ООО СК «Евроспецстрой» ФИО9 сведения о тяжелом материальном положении Общества, учитывая то обстоятельство, что Общество является микропредприятием, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО СК «Евроспецстрой» наказание ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью СК «Евроспецстрой» ОГРН №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 105).

Реквизиты для перечисления платежа:

Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, номер счета получателя 03100643000000013600, л/сч <***>, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, корр./сч 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 28701000, УИН 18891699990006146274.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Замрий