Решение по делу № 2А-573/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц.

Дело № 2а -573/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алагир 9 марта 2023 года

Алагирский районный суд РСО – Алания в составе

председательствующего судьи Томаева К.П.,

при секретаре Магкеевой А.А.

с участием помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО7, представившего служебное удостоверение ТО №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Алагирского района РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы пос. Рамоново Алагирского района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц, обосновав свои требования тем, что прокуратурой Алагирского района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алагирскому району УНД и ПР МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях района. В ходе проверки в МБОУ ООШ п. Рамоново выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Вопреки требованиям, предусмотренным п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479) руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы. (п.23 Постановления № 1479). В образовательном учреждении допускается отделка эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (деревянные полы, деревянная перегородка сертификат не представлен). (ст. 3, ст. 4, п.2, п.3, п.4, ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Руководителем организации не разработана инструкция в отношении каждого здания, сооружения о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Постановления № 1479). Руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний (п.17 Постановления № 1479). На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Постановления № 1479). В нарушение п. 3 Постановления № 1479 лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (документ не представлен). На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п.30 Постановления № 1479). Руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 56 Постановления № 1479). Кроме того, в нарушение ст. 84 Закона № 123 отсутствуют световые и звуковые сигналы о процессах работы котельной. Несмотря на требования п.5.3.32 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 « Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в котельной, работающей без постоянного обслуживающего персонала, на диспетчерский пункт не вынесены сигналы (световые и звуковые): неисправности оборудования, при этом в котельной фиксируется причина вызова, сигнал срабатывания главного быстродействующего запорного клапана топливоснабжения котельной, загазованности помещений более 10% от нижнего предела воспламеняемости применяемого газообразного топлива или СО, пожар, несанкционированное проникновение. В котельной, работающей на газообразном топливе, без постоянного обслуживающего персонала, не предусмотрено автоматическое закрытие быстродействующего запорного клапана на вводе топлива в котельную, что нарушает п.14.6 СНиП II-35-76, утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №944/пр. Допускается хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы (подп. «к» п. 16 Постановления №1479). Не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 (ст.3, ч.2-4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184 «О техническом регулировании», п.8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений). В местах перепада высоты кровли более 1 метра не предусмотрена пожарная лестница ( п.7.10 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям), п. 8.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). МБОУ ООШ п. Рамоново относится к месту массового пребывания людей. При этом, определить круг лиц, находящихся в местах массового пребывания людей невозможно, в связи с постоянным его изменением (в данном случае прибывающие и убывающие учащиеся, их родители и другие родственники, работники учреждения и т.д.). Кроме того, обучающиеся несовершеннолетние в силу возраста не могут сами обратиться в суд за защитой права на безопасные условия пребывания и обучения в образовательном учреждении. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО4 административные исковые требования подержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ ООШ пос. Рамоново, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление, в котором административные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Алагирского района, суд считает, что по делу может быть принято признание административным ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает законные интересы других лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми, не запрещенными законом способами.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Принимая во внимание то обстоятельство, что признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принятие признания иска административным ответчиком.

При признании иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу ст.157 КАС РФ указано, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Так как административным ответчиком было подано заявление о признании иска, то в мотивировочной части решения указано только на признание административного иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Алагирского района РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы пос.Рамоново Алагирского района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы пос. Рамоново Алагирского района, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу пос. Рамоново Алагирского района не позднее трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению устранить выявленные в учреждении нарушения, а именно:

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

- обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы,

- подготовить сертификаты о показателях пожарной опасности на отделку путей эвакуации,

- разработать инструкцию в отношении каждого здания, сооружения о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях,

- организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта испытаний,

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекте в соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

- обеспечить допуск к работе на объекте защиты после прохождения обучения мерам пожарной безопасности,

- обеспечить наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты,

- вынести на диспетчерский пункт сигналы (световые и звуковые) оповещения о работе с котельной,

- обеспечить автоматическое закрытие быстродействующего запорного клапана на вводе топлива в котельную,

- не допускать хранение под лестничным маршем мебели,

- установить в местах перепада высоты кроали более 1 матра пожарную лестницу,

- установить ограждение на кровле в соответствии с требованиями законодательства,

- обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного.

Об исполнении решения суда информировать суд и административного истца в течение 1 месяца с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Томаев К.П.