Решение по делу № 2А-1434/2025 от 23.12.2025 | Нижнеудинский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0017-01-2025-001875-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 16 декабря 2025 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1434/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор (далее также прокурор) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод (весенних паводков) органами местного самоуправления и установлено неисполнение административным ответчиком отдельных полномочий в этой сфере.

В результате прошедшего в 2019 году на территории Иркутской области паводка границы подтопленных (затопленных) территорий муниципальных образований Иркутской области установлены Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №558-пп «Об установлении описания границ, подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Также распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 №224-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области.

Приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2024 №250 установлены границы зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к не зарегулированной р.Уда (Чуна) в с.Алыгжер Нижнеудинского района Иркутской области, затапливаемой при половодьях и паводках.

В связи с чем администрации Тофаларского муниципального образования администрации сельского поселения Нижнеудинского района Енисейским бассейновым водным управлением направлено Требование от 16.01.2025 №05-181 «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территории» в установленные законом сроки (6 месяцев).

Во II полугодии 2025 года при проверке актуализации органами местного самоуправления документов территориального планирования прокуратурой установлено отсутствие сведений об установленных в 2024 году ЗОУИТ в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по ее планировке Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района.

Согласно п.18 «Положения о зонах затопления, подтопления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч.1 ст.34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, генеральным планом городского округа.

В соответствии с нормами ч.3 ст.9, ч.9 и ч.10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В силу ч.8 ст.33 ГрК РФ в случаях, предусмотренных пп.3-5 ч.2 настоящей статьи (в том числе установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление ЗОУИТ, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

В случае поступления требования, предусмотренного ч.8 ст.33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп.3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием (ч.9 ст.33 ГрК РФ).

Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с ч.9 ст.33 ГрК РФ в целях отображения границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать 6 месяцев со дня поступления требования, предусмотренного ч.8 ст.33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп.3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки (ч.10 ст.33 ГрК РФ).

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в него изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, а материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают ЗОУИТ, к которым отнесены зоны затопления и подтопления (ч.8 ст.23, ч.1 ст.24).

Согласно п.3 ч.2 ст.33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие сведений о местоположении границ ЗОУИТ, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.

Для административного ответчика таким основанием являются: Приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2024 №250 «Об установлении границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к не зарегулированной р.Уда (Чуна) в с.Алыгжер Нижнеудинского района Иркутской области» и Требование указанного ведомства от 16.01.2025 №05-181 «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территории» в установленные законом сроки (в течении 6 месяцев с 16.01.2025).

Также в Российской Федерации действует Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования (ст.57.1 ГрК РФ).

Посредством указанной информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, обеспечивается доступ органов местного самоуправления к информации по территориальному планированию (проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования; цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной <данные изъяты>; о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений; нормативы градостроительного проектирования; информации о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов; о зонах с особыми условиями использования территорий; подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о границах лесничеств и особо охраняемых природных территорий и пр.).

Органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивают доступ к официальному сайту системы с указанной информацией (с учетом законодательства РФ о государственной <данные изъяты> в объеме и в порядке, которые установлены Правительством РФ).

Порядок предоставления доступа органов местного самоуправления к информации, размещенной на указанном официальном сайте системы, определен «Правилами ведения информационной системы территориального планирования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №289. Доступ к размещенной на официальном сайте информации осуществляется без взимания платы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон ФЗ-№131), сельские поселения не наделены правом утверждения генеральных планов и правил землепользования, однако им может быть предоставлено такое право законом субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ «О признании утратившим силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области» с 01.01.2025 признан утратившим силу Закон Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

Учитывая изменения законодательства, полномочиями по утверждению либо изменению генерального плана и правил землепользования Тофаларского муниципального образования с 01.01.2025 наделен административный ответчик - Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (п.15 ч.1 ст.15 Закона ФЗ-№131).

Однако с 16.01.2025 до момента направления настоящего искового заявления мероприятия по актуализации генерального плана и правил землепользования с учетом установленных ЗОУИТ не проведены, документы территориального планирования Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района административным ответчиком не откорректированы и не размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Указанное является нарушением ч.8 ст.23, ч.1 ст.24, ч.9 и ч.10 ст.33 ГрК РФ, п.15 ч.1 ст.15 Закона ФЗ-№131 и п.18 «Положения о зонах затопления, подтопления» (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360), п.6 «Правил ведения информационной системы территориального планирования» (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №289) и свидетельствует о не достижении условий административным ответчиком для устойчивого развития и планировки муниципальных территории с целью эффективного их использования и застройки, не соблюдении земельного законодательства, нарушении прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в Тофаларском муниципальном образовании Нижнеудинского района Иркутской области.

Данные обстоятельства подтверждаются ответами административного ответчика на запросы прокуратуры (от 10.02.2025 №599, от 17.07.2025 №3816, от 08.10.2025 №5330), выкопировкой из системы ФГИС ТП.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) органом, наделенным публичными полномочиями обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, приказами). В частности, бездействием признается уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Допущенное административным ответчиком бездействие в части невнесения с 16.01.2025 по настоящее время в правила землепользования и застройки Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района сведений о границах ЗОУИТ влечет возможность ненадлежащего использования таких территорий, размещения на них объектов капитального строительства и иного использования земель, подверженных затоплению.

В силу ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании прокурор Гречаник Ю.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в части невыполнения с 16.01.2025 мероприятий по корректировке и актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района на основании приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2024 №250 «Об установлении границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к не зарегулированной р. Уда (Чуна) в с. Алыгджер Нижнеудинского района Иркутской области» и требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.2025 №05-181 «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территории», и не размещения откорректированных документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования; обязать Администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в срок до 01.06.2026 провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района на основании приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2024 №250 «Об установлении границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к не зарегулированной р. Уда (Чуна) в с.Алыгджер Нижнеудинского района Иркутской области» и требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.2025 №05-181 «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территории», и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 направила заявление, в котором административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года и рассмотреть дело в отсутствие.

Заинтересованное лицо Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве на административное исковое заявление указало, что по результатам проверки актуализации документов территориального планирования во П полугодии 2025 года прокуратурой установлено отсутствие сведений об установленных ЗОУИТ в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по её планировке Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района, что свидетельствует о неисполнении законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод органами местного самоуправления.

Заинтересованное лицо Администрация Тофаларского муниципального образования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ.

Выслушав помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А., не возражавшей против срока исполнения решения суда до 31.12.2026, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 №224-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области.

Согласно ч.9 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях отображения границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать 6 месяцев со дня поступления требования, предусмотренного ч.8 ст.33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп.3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки (ч.10 ст.33 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком Администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

В соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в части невыполнения с 16.01.2025 мероприятий по корректировке и актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района на основании приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2024 №250 «Об установлении границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к не зарегулированной р. Уда (Чуна) в с. Алыгджер Нижнеудинского района Иркутской области» и требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.2025 №05-181 «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территории», и не размещения откорректированных документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Обязать Администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района на основании приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.12.2024 №250 «Об установлении границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к не зарегулированной р. Уда (Чуна) в с.Алыгджер Нижнеудинского района Иркутской области» и требования Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.2025 №05-181 «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территории», и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Тофаларского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 23.12.2025.