УИД 19RS0002-01-2023-000037-04

Дело № 2-365/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Коноплевой Ю.Н.,

при секретаре Лушовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска об обязании совершить действия по устранению нарушений требований о безопасности дорожного движения,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя ответчика – администрации г. Черногорска ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Черногорска, просил обязать администрацию города Черногорска в срок до 01.07.2023 обустроить пешеходный переход на участке автомобильной дороги от дома № 21 до дома № 23 по ул. Генерала ФИО2 г. Черногорска. Исковые требвоания мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка полноты принимаемых администрацией г Черногорска мер по содержанию автодорог города. Как следует из п. 4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования утверждены приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ГОСТ Р52766-2007) пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200-200 м. При этом выбор мест их размещения осуществляется с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок, маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Генерала ФИО2 г. Черногорска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в МО г. Черногорск (идентификационный номер 95-415-ОП-МГ-027). Расстояние от регулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении ул. Генерала ФИО2 и ул. Юбилейная до регулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении ул. Генерала ФИО2 и ул. Советская г. Черногорска составляет 692 метра. Согласно дополнению в существующий проект организации дорожного движения по ул. Генерала ФИО2 г. Черногорска на участке автомобильной дороги от дома № 21 до дома № 23 по ул. Генерала ФИО2 г. Черногорске предусмотрен пешеходный переход. В нарушение приведенных требований на указанном выше участке автомобильной дороги ул. Генерала ФИО2 г. Черногорск пешеходный переход через автомобильную дорогу отсутствует.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Филиппов Д.Ю. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Черногорска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что согласно проекту организации дорожного движения по ул. Генерала-ФИО2 предусмотрены обустройство двух пешеходных переходов, а и именно в районе детского сада «Дельфинчик» № 25Б, и в районе дома № 21 (дорожные знаки, разметка- пешеходный переход нерегулируемый); напротив многоквартирного жилого дома № 21 по ул. Генерала ФИО2. Согласно проекту организации дорожного движения по ул. Генерала ФИО2 расстояние между пешеходным переходом, расположенным на пересечении ул. Советская и Генерала ФИО2 до детского сада «Дельфинчик» ориентировочно составляет 300 м. Пешеходным переходом детского сада «Дельфинчик» до перехода напротив дома № 21 ориентировочно составляет 200 метров. требуемый в исковом заявлении пешеходный переход от дома до дома № 21 до дома № 23 по ул. Генерала ФИО2 не является местом сформированных регулируемых пешеходных потоков, на указанном участке дороги (по ул. Генерала ФИО2) отсутствуют остановки маршрутных транспортных средств, а с учетом местоположения расположен на расстоянии 32 метров от перехода напротив дома № 21. Таким образом, на указанном участке дороги Проектом организации дорог предусмотрены два пешеходных перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и исходя из фактических обстоятельств необходимость внесения изменении в проект организации дорожного движения по ул. Генерала ФИО2 в части организации еще одного пешеходного перехода от дома № 21 до дома № 23 по улице отсутствует. Все мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города выполняются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2022- 2024г», с использованием только финансирования из местного бюджета, так на 2023 год в рамках выделенных лимитов по безопасности дорожного движения 11235,70 руб. В бюджете города Черногорска расходы на указанные виды работ не предусмотрены. И могут быть заложены в бюджет города при его формировании на 2024 год. Кроме того, согласно списку неисполненных решений суда по состоянию на 31.12.2022 не исполнены решения Черногорского городского суда по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вынесенные начиная с 2015 года на исполнение которых необходимо более 120 млн. руб. В случае удовлетворения исковых требований прокурора г. Черногорска, просила установить срок выполнения работ до 31.07.2024г.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что 21.02.2022 в прокуратуру города Черногорска поступило обращение гр. ФИО3 об обязании администрации г. Черногорска обустроить пешеходный переход по ул.Генерала ФИО2 в районе домов 21 и 23.

Согласно справке помощника прокурора г. Черногорска Рамишвили Е.Р. от 22.03.2022 в рамках проверки по обращению ФИО3 от 22.02.2022 по вопросу обустройств пешеходного перехода по ул. Генерала ФИО2 в районе домов №№ 21 и 23 установлено, что пешеходные переходы расположены на пересечении улиц Генерала ФИО2 и Юбилейная, ул. Генерала ФИО2 и Советская. На участке автомобильной дороги по ул. Генерала ФИО2 от ул. Юбилейная по ул. Советская г. Черногорска на расстоянии 692 метров пешеходные переходы отсутствуют. Расстояние от регулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении ул. Генерала ФИО2 и Юбилейная г. Черногорска дог здания детского сада «Дельфинчик» составляет 420 м. Расстояние от регулируемого переходного перехода, расположенного на пересечении ул. Генерала ФИО2 и Юбилейная г. Черногорска до многоквартирного дома № 23 составляет 280м.

22.03.20022 прокурором города Черногорска в адрес администрации внесено представление, в котором предложено безотлагательно принять исчерпывающие меры к устранению нарушений законодательства, а именно провести учет интенсивности движения транспортных средств и интенсивности движения пешеходов по ул. Генерала ФИО2 в границах ул. Юбилейная - Советская.

Согласно сообщению администрации г. Черногорска от 22.04.2022, адресованному прокурору г. Черногорска по вопросу в сфере безопасности дорожного движения, о порядке рассмотрения обращений граждан (в том числе по обращению ФИО3) сообщено, что специалистами отдела благоустройства администрации г. Черногорска в период с 09.00 часов -10.00 часов 25.03.2022 проведен учет интенсивности движения транспортных средств и интенсивности пешеходов по ул. Генерала ФИО2 в границах ул. Советская – ул. Юбилейная.

Согласно форме учета интенсивности движения транспортных средств и пешеходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО г. Черногорск, на автомобильной дороге по ул. Генерала ФИО2, между домами № 21 и № 23 25.01.2022 с 09.00-10.00 пешеходов прошло 14, транспортных средств проехало 359.

17.06.2022 администрацией города Черногорска в ответ на запрос заместителя прокурора Павловой Ю.А. сообщено, что все мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города выполняются в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2022-2024г», с использованием только финансирования из местного бюджета, так на 2022 год в рамках выделенных лимитов по безопасности дорожного движения 15652,79 тыс. руб. В рамках планирования работы по обустройству дополнительных пешеходных переходов на улично-дорожной сети города, в т.ч. по ул. Генерала ФИО2, в соответствии с требованием новых национальных стандартов по обустройству переходных переходов вблизи школ и других учебных заведений была направлена бюджетная заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства на предоставление финансирования из Республиканского бюджета на 2022. По состоянию на 17.06.2022 финансирование не представлено.

Так, распоряжением Комитета по управлению имуществом города Черногорска от 30.12.2021 № 155 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в МО г.Черногорск по состоянию на 30.12.2021.

Согласно постановлению администрации города Черногорска о внесении изменений в Постановление администрации г. Черногорска от 30.11.2021 № 2603-П «Об утверждении муниципальной программы Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2022-2024г.» внесены изменения, общий объем ассигнований на финансирование программы составил 64141,655 тыс. В перечень программных мероприятий в том числе входит: разработка проекта организации дорожного движения (внесение изменений и дополнений) по ул. Генерала ФИО2; строительство и ремонт пешеходных тротуаров в том числе по ул. Г.ФИО2.

Согласно представленной руководителем Финансового управления администрации г. Черногорска оперативной информации о состоянии бюджета г. Черногорска на 01.11.2023 общая кредиторская задолженность бюджета по состоянию на 01.11.2023 составляет 22 427,9 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета получены в сумме 772 046,05 тыс. рублей. Бюджет города находится в сложнейшей ситуации. Муниципальный долг на 01.11.2022 составляет 13 819,6 тыс. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34).

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся.

Следовательно, к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения, дорожная деятельность.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 4.5.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утверждены приказом Рестехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст пешеходные переходы через автомобильные дороги населенных пунктах осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

С учетом вышеприведенных норм закона администрацией города Черногорска действенных мер к организации обустроить пешеходный переход на участке автомобильной дороги от дома № 21 до дома № 23 по ул. Генерала ФИО2 г. Черногорска не принято, что влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных прокурором требований, особенностей процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает установить срок для выполнения испрашиваемых прокурором мероприятий до 31.08.2023.

Предложенный ответчиком срок до 31.07.2024 приведет к необоснованной отсрочке исполнения решения суда на длительное время, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 193 – 199. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Черногорска в срок до 31 августа 2023 года обустроить пешеходный переход на участке автомобильной дороги от дома № 21 до дома № 23 по ул. Генерала ФИО2 в г. Черногорске.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.