Решение по делу № 2А-4944/2023 от 11.09.2023 - о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., с участием помощника судьи Головачевой Т.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4944/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ангарского городского округа признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации АГО в его обоснование указав, что 05.09.2022 между ним и администрацией АГО заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:26:010201:179, расположенного по адресу: ..., площадью 1204 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. 25.05.2023 он обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 02.06.2023 получен отказ в согласовании поданного уведомления. В уведомлении указано, что согласно Правилам землепользования и застройки АГО, утвержденным решением Думы АГО от ** №рД, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в зоне сильного подтопления территории, прилегающей к зоне затопления д.Зуй Ангарского ГО ... (Совхозная), прилегающей к ... в нижнем бьефе Иркутской ГЭС (сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым номером 38:26-6.505); в зоне умеренного подтопления территории, прилегающей к зоне затопления прилегающей к зоне затопления д.Зуй Ангарского ГО ... (Совхозная), прилегающей к ... в нижнем бьефе Иркутской ГЭС (сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым номером 38:26-6.507), где установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно в границах зон затопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство новых объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на данной территории. Информация о выполнении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на данной территории в Управлении архитектуры и градостроительства администрации АГО отсутствует. Фактически административный ответчик отказал на основании ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации. С отказом в согласовании уведомления о строительстве не согласен, считает его незаконным, поскольку из буквального содержания ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. Кроме того, ст. 51.1 ГрК РФ не содержит требований о предоставлении сведений об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления при подаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Данная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.03.2023 №39-КАД22-11-К6. В настоящее время административный истец лишен права использовать земельный участок по его целевому назначению, а также воспользоваться правом на получение леса для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Иркутской области №109-ОЗ, поскольку для получения леса необходимо предоставить разрешение на строительство (согласование уведомления). Административный истец просит признать незаконным уведомление от ** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:26:010201:179, возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причанах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно суду пояснила, что основанием для отказа в согласовании уведомления ФИО2 о планируемом строительстве явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в зоне сильного подтопления территории, прилегающей к зоне затопления, и в зоне умеренного подтопления территории, прилегающей к зоне затопления прилегающей к зоне затопления д.Зуй Ангарского ГО ... (Совхозная), ... в нижнем бьефе Иркутской ГЭС, при этом сведения о возведении инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод административным истцом не представлены. Полагаю, что такие инженерные сооружения должны быть возведены до строительства объектов недвижимости на спорном земельном участке. В оспариваемом уведомлении указана дополнительная информация о том, что в непосредственной близости от границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, проходит сеть электроснабжения, которая расположена в охранной зоне электрических сетей. Вместе с тем, это обстоятельство не явилось основанием для отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений.

Согласно информационной справки №422/23 Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: приаэродромная территория; охранная зона (регистрационный номер в ЕГРН <данные изъяты> зона сильного подттопления территории, прилегающей к ... в нижнем бьефе Иркутской ГЭС 0.01% обеспеченности (регистрационный номер в ЕГРН <данные изъяты>).

** ФИО2 направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО для согласования уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем ему на праве собственности.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа от ** ФИО2 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в связи с нахождением его в зоне подтопления (реестровые номера зон подтопления <данные изъяты>).

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационных определениях Верховного Суда Российской федерации от 01.03.2023 №49-КАД22-11-К6, от 09.08.2023 №78-КАД23-16-К3.

Кроме того, ссылка в оспариваемом уведомлении на п.п.10, 11 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160, запрещающие строительство зданий, сооружений и иных объектов недвижимости в охранной зоне электрических сетей без письменного решения о согласовании сетевых организаций, является необоснованной, поскольку п.11 названного Постановления в редакции Постановления Правительства РФ от 18.02.2023 № 270, действующей на момент выдачи оспариваемого уведомления, не содержит указанных требований.

Анализ названных правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о незаконности уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от 2 июня 2023 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:26:010201:179.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 к администрации Ангарского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от ** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от **.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.