УИД 11RS0013-01-2025-000693-13 Дело № 2а-418/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 15 октября 2025 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Каневе Н.Н.,

с участием: помощника прокурора Ижемского района Республики Коми Далькэ М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми Забоева И.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по установлению срока расселения граждан, не превышающего ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижемского района Республики Коми Забоев И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» (далее – администрация МР «Ижемский») о признании незаконным пункта 2 постановления администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, не превышающего ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ижемского района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка доводов обращения ФИО8 о нарушении администрацией МР «Ижемский» требований жилищного законодательства при расселении признанного аварийным многоквартирного дома <адрес>, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом <адрес> (далее – МКД) 1971 года постройки, деревянный, двухэтажный, трехподъездный, состоит из 12 жилых помещений, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа МКД составил 66%. В соответствии с Техническим заключением по результатам обследования МКД Северным филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», заключением муниципальной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № МКД признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при установлении срока расселения проживающих в МКД граждан администрацией МР «Ижемский» не учтены технико-эксплуатационные характеристики несущих и ограждающих конструкций МКД. Согласно разделу 6.1 заключения состояние фундамента, несущих стен МКД оценено как аварийное. Общее состояние МКД по результатам обследования оценено как аварийное. Согласно заключению обследования МКД, проведенному совместно с заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение обшивки стен, в цокольной части стен осадка, отклонение стен от вертикали, перекос дверных блоков, местами сломаны, в междуэтажных и чердачных перекрытиях прогибы, на потолках трещины, перекос лестничных маршей. Таким образом, существует угроза обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, пребывание жителей внутри МКД и в непосредственной близости от него представляет опасность для их жизни и здоровья. Установленный администрацией МР «Ижемский» срок расселения жителей МКД до ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать разумным, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей. Бездействие администрации МР «Ижемский» влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права неопределенного круга лиц: собственников и нанимателей помещений по договорам социального найма, вселенных граждан и иных лиц, фактически пользующихся помещениями вышеуказанного многоквартирного дома, состав которых является непостоянным. В этой связи, срок расселения МКД с учетом сведений о техническом состоянии его несущих и ограждающих конструкций, наличии значительного физического износа МКД и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций здания надлежит установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Республики Коми Далькэ М.А. на требованиях настаивал.

Представитель администрации МР «Ижемский» ФИО1 с требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что определение срока расселения граждан из аварийного жилищного фонда относится к компетенции органа местного самоуправления, установленный срок является разумным, а досрочное расселение невозможно в связи с отсутствием финансирования и невозможностью изменения утвержденного бюджета.

Заинтересованные лица – собственники жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, участия в судебном заседании не приняли, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание судом не признана обязательной.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1, подпункту «в» пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ижемского района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка доводов обращения ФИО8, являющего собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, о нарушении администрацией МР «Ижемский» требований жилищного законодательства при расселении признанного аварийным многоквартирного дома <адрес>, и установлено, что многоквартирный дом <адрес> 1971 года постройки, деревянный, двухэтажный, трехподъездный, состоит из 12 жилых помещений, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа МКД составил 66%.

Постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия, которой проведено обследование многоквартирного дома, по адресу: <адрес>.

По результатам заключения Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по оценке технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, – признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по расселению жильцов.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с абзацем вторым пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 4, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 10 которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Пунктом 2 постановления администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено принять меры по расселению жильцов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, а само по себе установление органом местного самоуправления срока по расселению жильцов многоквартирного дома до конца 2026 года не нарушает прав заинтересованных лиц, в том числе ФИО8, по обращению которого прокуратурой была проведена проверка, и не создает им препятствий к их осуществлению.

Установленный в оспариваемом постановлении срок для совершения мероприятий по отселению жильцов аварийного дома на жилищные права ФИО8, других заинтересованных лиц, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, по адресу: <адрес> в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Соглашения о предоставлении собственникам жилых помещений другого жилого помещения взамен изымаемого, достигнутого с органом местного самоуправления, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, в рамках возникших между сторонами дела правоотношений срок расселения жильцов аварийного дома, установление которого является компетенцией органа местного самоуправления, и реализация определенного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, не связаны.

Вместе с тем, согласно пункту 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Таким образом, собственники и наниматели жилых помещений не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока, установленного в оспариваемом постановлении для проведения мероприятий по расселению граждан из указанного аварийного дома, в случае нуждаемости в предоставлении жилья для проживания.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в орган местного самоуправления ФИО8, другие собственники жилых помещений, не обращались. ФИО8 фактически проживает по иному адресу, то есть обеспечен иным пригодным для проживания жилым помещением. Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, в первом подъезде дома никто не проживает.

Согласно выводам заключения по оценке технического состояния многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Северным филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», установлен физический износ здания 66%, состояние фундамента и несущих стен дома оценено как аварийное, установлено не соответствие объекта требованиям пункта 10 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Актом осмотра многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Госстройнадзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам во исполнение требования прокуратуры, подтверждено аварийное техническое состояние здания.

Несмотря на аварийное состояние многоквартирного жилого дома, доказательств каких-либо существенных изменений технического состояния дома с момента признания его аварийным, общий износ которого был установлен в 66%, и реальной угрозы его обрушения в материалы дела не представлено.

Убедительных оснований о наличии причин, по которым оспариваемый срок для расселения должен быть изменен, судом не установлено.

Ссылки на установленную степень аварийности многоквартирного дома, при которой проживание в нем создает угрозу для жизни и здоровья, избранным административным истцом способом не влечет возможность восстановления нарушенных прав и возложение на орган местного самоуправления обязанности расселить жильцов в какой-либо срок, на что также обращено внимание судов в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, принимая во внимание выводы заключения по оценке технического состояния многоквартирного дома, акт осмотра многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие данных о наличии угрозы немедленного обрушения здания, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным пункта 2 постановления администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока по расселению жильцов и возложения обязанности по установлению срока расселения граждан, не превышающего ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ижемского района Республики Коми Забоева И.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного <адрес> Республики Коми до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, не превышающего ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова

Решение принято в окончательной форме 22.10.2025.