43RS0042-01-2025-000607-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2025 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
с участием заместителя прокурора Юрьянского района Макарова В.И., помощника прокурора Юрьянского района Сунцова Г.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-304/2025 по административному иску прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского района о признании бездействия незаконным, обязании провести конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объекта теплоснабжения, являющегося муниципальным имуществом, путём проведения публичных процедур и определения организации, осуществляющей эксплуатацию данного объекта в рамках концессионных соглашений.
В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Юрьянского района установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не по всем объектам инженерной инфраструктуры с высоким уровнем износа, числящимся в реестре муниципального имущества Юрьянского района, заключены концессионные соглашения. До настоящего времени отсутствуют организации, осуществляющие эксплуатацию объектов теплоснабжения в с. Загарье. Администрацией района осуществляется содержание объекта: сети тепловые с. Загарье, кадастровый номер 43:38:260404:1874. Вместе с тем, данный объект ЖКХ не передан ресурсоснабжающей организации, что ставит под угрозу права неопределенного круга лиц. 25.12.2024 в администрацию района прокурором района внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации по передаче объектов теплоснабжения в концессию ведет к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, расходованию бюджетных средств на ремонт и его модернизацию, а также влечет за собой нарушение прав граждан при оказании им коммунальных услуг.
Просит возложить на администрацию Юрьянского района обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить передачу права пользования объекта теплоснабжения, являющегося муниципальным имуществом МО «Юрьянский муниципальный район»: сети тепловые с. Загарье, кадастровый номер 43:38:260404:1874 путем проведения публичных процедур и определения организации, которая будет осуществлять эксплуатацию указанного объекта в рамках концессионных соглашений.
В судебном заседании 20.10.2025 прокурор изменил предмет исковых требований, просил признать незаконным бездействие МО «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянсокго района, обязать МО «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского района провести конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта теплоснабжения.
Определением суда от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (заинтересованного лица) привлечено ООО «Энергоресурс».
Определением суда от 29.09.2025 суд перешёл к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 29.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Губернатор Кировской области.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования исковые требования с учётом уточнения по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнениям к нему. Указала, что единой теплоснабжающей организацией на территории Загарского сельского поселения является ООО «Энергоресурс», которому переданы сети теплоснабжения на основании заключённого договора аренды, что не противоречит Федеральному закону «О защите конкуренции». ФИО2 пункт с кадастровым номером 43:38:260404:1664 (собственник ООО «Теплоэнерго», арендатор ООО «Энергоресурс»), сети тепловые с кадастровым номером 43:38:260404:1874 (собственник администрация Юрьянского района), сети тепловые с кадастровым номером 43:38:260404:1928 (собственник ООО «Теплоэнерго», арендатор ООО «Энергоресурс») связаны между собой и представляют собой единую сеть инженерно-технологического обеспечения, что подтверждается техническим планом. Без указанных объектов технологически невозможно обеспечить теплоснабжение на территории населённого пункта с. Загарье. Просит в иске прокурора отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «Энергоресурс» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал на несогласие с заявленными прокурором требованиями. Указал, что ООО «Энергоресурс» на праве аренды принадлежит здание котельной, расположенной по адресу: <...>, и участок тепловой сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928, пролегающий от д.22/2 до <...> обеспечивающие выработку и поставку тепловой энергии с. Загарье. Тепловые инженерные сети являются единой частью инженерно-технологического обеспечения тепловой энергией объектов с. Загарье, участвуют в единой технологической системе теплоснабжения, без которых невозможно обеспечить теплоснабжение.
Представитель заинтересованного лица Губернатор Кировской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ходе проведенной прокуратурой Юрьянского района в отношении администрации Юрьянского района проверки соблюдения законодательства о порядке распоряжения муниципальным имуществом в сферах жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией Юрьянского района муниципальное имущество - сети тепловые с Загарье, связанное с теплоснабжением, не передано ресурсоснабжающей организации в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях (т.1 л.д. 7-10, 110).
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия муниципального района входит решение вопросов по организации в границах муниципального района теплоснабжения сельских поселений.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении»), полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В статье 8 Устава МО Юрьянский муниципальный район закреплено, что к вопросам местного значения района относится, в том числе организация в границах сельских поселений, входящих в состав района, теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Согласно ст. 212 Гражданского кодекса РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2).
Целями Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения (п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ).
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).
С 01.05.2015 допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч.1 ст.5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37, в порядке, установленном ч.ч 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи (ч. 4.1 ст. 37).
В соответствии с ч.1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 указанной нормы передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В силу ч. 3 ст. 28.1 названного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Из материалов дела следует, что муниципальное образование Юрьянский муниципальный район Кировской области является собственником сооружения 1 - сети тепловые с. Загарье, с кадастровым номером 43:38:260404:1874, протяжённостью 4187 м, расположенного по адресу: Кировская область Юрьянский район, Загарское сельское поселение, с. Загарье, год завершения строительства 1979. Право муниципальной собственности на указанный объект зарегистрировано 20.10.2020 (т.1 л.д. 201-228).
На основании договора аренды муниципального имущества – объектов теплоснабжения для обеспечения населения коммунальными услугами от 10.11.2025, указанные тепловые сети с. Загарье переданы во временное владение и пользование (30 дней) ООО «Энергоресурс» (т.2 л.д. 209-211, 212-213).
Из выписки из ЕГРН следует, что ООО «Теплоэнерго» является собственником здания теплового пункта с кадастровым номером 43:38:260404:1664, расположенного по адресу: <...> год завершения строительства 1979; право собственности зарегистрировано 30.07.2021. Также на указанное здание 31.01.2022 зарегистрировано обременение в виде аренды сроком действия с 31.01.2022 на 8 лет в пользу ООО «Энергоресурс» (т.2 л.д. 231-235).
Согласно выписке из ЕГРН, за ООО «Теплоэнерго» 21.06.2024 зарегистрировано право собственности на сооружение – тепловые сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928, протяжённостью 179 м, расположенного по адресу: Кировская область Юрьянский район, Загарское сельское поселение, с. Загарье, год завершения строительства 2020 (т.1 л.д. 122-124).
Из справки ООО «Теплоэнерго» следует, что объект – тепловая сеть по ул. Кирова от дома № 22/2 до дома № 30, адрес: Юрьянский район, с. Загарье, протяжённостью 179 м, находится на балансе ООО «Теплоэнерго» (т.2 л.д. 68).
Из материалов дела следует, что указанное выше здание теплового пункта с кадастровым номером 43:38:260404:1664 и сооружение - тепловые сети - с кадастровым номером 43:38:260404:1928, а также оборудование, установленное и находящееся на объектах теплоснабжения, необходимое для эксплуатации объектов теплоснабжения (котлы № 1 и № 2 на шахтной топке, расположенные по адресу: <...>), на основании договора аренды № 2401/2022 от 16.01.2022 переданы ООО «Теплоэнерго» (арендодатель) за плату во временное владение и пользование ООО «Энергоресурс» (арендатор) на срок 8 лет с даты подписания договора, для обеспечения населения Загарского сельского поселения услугами теплоснабжения (т.1 л.д. 242-244, 245).
Распоряжением администрации Юрьянского района Кировской области от 25.03.2022 № 233-р «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области» ООО «Энергоресурс» определено в качестве единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключённых к системам центрального отопления, на территории Загарского сельского поселения (т.1 л.д. 186).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Энергоресурс» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Таким образом, положения ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» и п.8 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» могут применяться при обязательном соблюдении совокупности условий: - участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети; - данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки подключения, и участвуют в единой технологической системе теплоснабжения.
Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с п. 14 ст. 2 указанного Закона система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Согласно п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115, технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии – это принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.
Согласно Техническому плану сооружения 1 – сети тепловые с.Загарье, кадастровый номер 43:38:260404:1874, расположенного по адресу: Юрьянский район, с.Загарье от 15.10.2020, начальная точка – 1 и 54 (точка выхода из котельной с кадастровым номером 43:38:260404:1664), точка 6 – точка подключения к нежилому зданию, точки 14, 22, 25, 36, 86, 117, 130, 143-149, 156-159, 165-168, 183, 191-194, 199, 214,219, 230, 231, 236, 255, 238, 229 – точки подключения к жилым домам, точка 37- точка подключению к зданию детского сада, точка 38- точка подключения к зданию, точка 53 – точка подключения к жилому дому, точка 93 – точка подключения к жилому дому (ул. Гагарина, 12), точка 110 – точка подключения к жилому дому (ул. Октябрьская, 8), точка 129 - точка подключения к жилому дому (ул. Юбилейная, 10), точка 171 - точка подключения к жилому дому (ул. Гагарина, 20), точка 182 - точка подключения к жилому дому (ул. Гагарина, 27), точки 200, 211 – точка подключения к зданию школы, точки 206, 207 – точка подключения к зданию котельной с кадастровым номером 43:38:260404:1666, точка 256 – точка подключения к зданию гаража, точки 257, 254 – точка подключения к зданию (т.2 л.д. 3-37).
В соответствии с выпиской из ЕГРН о снятии с кадастрового учёта и уведомления о завершении сноса от 03.07.2024, котельная с кадастровым номером 43:38:260404:1666 снята с кадастрового учёта 22.01.2025 (т.2 л.д. 69, 70, 71).
В соответствии с Техническим планом сооружения – сети тепловые с.Загарье, кадастровый номер 43:38:260404:1928, от 06.06.2024, тепловая сеть от ул. Кирова от дома № 22/2 до дома № 30, расположенные по адресу: Юрьянский район, с.Загарье, имеют температуру горячей воды в трубе 800С. Проектная документация на строительство сетей не разрабатывалась (т.2 л.д. 51-71).
Из представленных документов усматривается, что котельная с кадастровым номером 43:38:260404:1666 не задействована в системе теплоснабжения с.Загарье (снесена, снята с регистрационного учёта). Также в системе теплоснабжения не задействован участок сети от точки 249 до точки 250 технического плана от 15.10.2020 по участку тепловой сети с кадастровым номером 43:38:260404:1874 (стр. 65 Чертёж контура сооружения), данный участок задействован по участку тепловой сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928 (стр. 15 технического плана от 06.06.2024) (т.2 л.д. 74, 75, 130).
С учётом представленных в материалы дела документов следует, что на территории Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области действует тепловой пункт с кадастровым номером 43:38:260404:1664 (собственник ООО «Теплоэнерго», арендатор ООО «Энергоресурс»), от которого теплоноситель транспортируется до потребителей по тепловым сетям с кадастровым номером 43:38:260404:1874 (собственник муниципальное образование) и участку тепловой сети с кадастровым номером 43:38:260404:1928 (собственник ООО «Теплоэнерго», арендатор ООО «Энергоресурс»).
Указанные выше объекты социальной инфраструктуры и жилые дома с. Загарье не имеют иного источника отопления, кроме теплового пункта (котельной), эксплуатируемого ООО «Энергоресурс».
На основании постановления администрации Юрьянского района от 17.10.2025 № 176 утверждена схема теплоснабжения Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области до 2028 года, из которой следует, что на территории с. Загарье действует только 1 котельная (т.2 л.д. 186, 187-195).
Таким образом, к котельной, переданной во владение и пользование на праве аренды ООО «Энергоресурс», присоединены наружные сети теплоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию и ООО «Теплоэнерго» на праве собственности, переданные также на основании договоров аренды ООО «Энергоресурс», которые обеспечивают теплом и горячим водоснабжением жилые дома и объекты социальной инфраструктуры на территории с. Загарье.
В рассматриваемом случае тепловые сети являются единой частью сети инженерно-технического обеспечения тепловой энергией объектов с. Загарье, котельная и тепловые сети входят в единую технологическую систему теплоснабжения, без которых технологически невозможно обеспечение теплоснабжения с.Загарье. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.
С учётом приведённого выше правового регулирования, допускается заключение договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, указанных в ч.3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологическими связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Как было указано выше, исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ, по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество; целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации.
Из материалов дела, пояснений представителя ответчика следует, что в отношении тепловых сетей с.Загарье, являющихся муниципальным имуществом, проведены ремонтные работы, что подтверждается муниципальными контрактами от 19.09.2025 № 11, от 20.10.2025 № 13, локальными сметными расчётами от 21.07.2025 № 10, № 12 на осуществление работ по замене тепловых сетей (т.2 л.д. 131-202).
Согласно акту обследования тепловых сетей с.Загарье № 1 от 30.10.2025, составленному представителями администрации Юрьянского района и ООО «Энергоресурс», тепловые сети с. Загарье находятся в удовлетворительном состоянии, капитальный ремонт не требуется (т.2 л.д. 204-205).
Как установлено в судебном заседании, объект теплоснабжения – сети тепловые с кадастровым номером 43:38:260404:1874 - не является свободным от прав третьих лиц, договор аренды, заключённый администрацией с ООО «Энергоресурс» в отношении указанного имущества, на момент рассмотрения дела является действующим, не расторгнут и не признан недействительным.
С учётом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации Юрьянского района, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта теплоснабжения, поскольку действующее законодательство предполагает возможность передачи объектов теплоснабжения не только исключительно на основании конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашений, но и по иным основаниям, что в данном случае было осуществлено ответчиком.
При таких обстоятельствах, исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в удовлетворении требований прокурора суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Юрьянского района к муниципальному образованию «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского района о признании бездействия незаконным, обязании провести конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта теплоснабжения отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.
Судья Е.А. Братухина.
Мотивированное решение составлено 20.11.2025.