№2а-292/25

32RS0021-01-2025-000143-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Корбан А.В.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием прокурора Калина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению Новозыбковского межрайонногопрокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защитуправ и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковскойгородской администрации Брянской области о признании незаконнымбездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования протяженностью 300 метров, расположенной по ул.Нижней в с.Белый Колодец Новозыбковского района Брянской области.

В ходе производства по делу административные исковые требования были изменены. Дополнительно прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет той же автомобильной дороги и регистрации права собственности на неё.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что указанная дорога расположена на территории Новозыбковского городского округа, является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципального имущества. При этом на государственном кадастровом учете она не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией города не предпринимается, паспортизация автомобильной дороги также не проведена, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по учету автомобильных дорог местного значения, их поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие препятствует надлежащему содержанию автомобильной дороги, обеспечению транспортной доступности и безопасности дорожного движения, нарушает право граждан на безопасные условия такого движения. Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования, а также по паспортизации данной дороги, возложив на административного ответчика обязанность совершить предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на неё, а также провести её паспортизацию.

В судебном заседании прокурором заявлено об отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги и регистрации права собственности на неё ввиду того, что указанная дорога является грунтовой и не обладает признаками объекта недвижимости.

Определением суда от 24 апреля 2025 года производство по административному иску в соответствующей части было прекращено.

Оставшиеся административные исковые требования участвовавший в деле прокурор поддержал по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из письменного отзыва административного ответчика на административный иск следует, что им не оспаривается, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования «Новозыбковский городской округ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения. Вместе с тем, административный ответчик обратил внимание суда на то, что в целях осуществления указанных полномочий на территории города было создано МКП «Благоустройство», которому передано право оперативного управления автомобильными дорогами. Бюджетом муниципального образования на 2025 год не предусмотрены расходы на мероприятия по постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет, регистрации права собственности на неё и паспортизации. Кроме того, исполнение решения суда, в случае удовлетворения административного иска, требует проведения ряда мероприятий. В связи с изложенным административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать, а в случае его удовлетворения - установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.

Участвовавший в деле прокурор полагал, что приведенные возражения не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, против предоставления срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения административного иска не возражал.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области, МКП «Благоустройство», комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, МО МВД России «Новозыбковский» в судебное заседание не явились. Возражений против удовлетворения административного иска не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, с учетом позиции административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могутобратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местногосамоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями (включая решения,действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационнойкомиссии), должностного лица, государственного или муниципальногослужащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы изаконные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод иреализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либообязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано впределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасныеусловия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законныхинтересов, а также защита интересов общества и государства осуществляютсяпутем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижениятяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести ихпоследствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в томчисле посредством установления полномочий и ответственности органовместного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильномтранспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" к вопросам местного значения муниципального,городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального,городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожномхозяйстве в границах муниципального, городского округа, организациядорожного движения, а также осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельностив соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объекттранспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортныхсредств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отводаавтомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивныеэлементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) идорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитныедорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 данного закона понимаетсядеятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года№257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дорогиобщего и необщего пользования в границах городского округа, заисключением автомобильных дорог федерального, регионального илимежмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местногосамоуправления.

Частями 1, 3 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, чтосодержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии стребованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранностиавтомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числепосредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств поавтомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливаетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочияорганов местного самоуправления в области обеспечения безопасностидорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог натерритории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечениюбезопасности дорожного движения, удостоверяется актамиконтрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участиемсоответствующих органов исполнительной власти. Обязанность пообеспечению соответствия состояния дорог при их содержанииустановленным техническим регламентам и другим нормативным документамвозлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ч.1 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ следует,что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местногозначения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иныхпредусмотренных законодательством Российской Федерации источниковфинансирования, а также средств физических или юридических лиц, в томчисле средств, привлеченных в порядке и на условиях, которыепредусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионныхсоглашениях.

Частью 1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, чтоместная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципальногообразования полномочиями по решению вопросов местного значения иполномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальномуремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования иискусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержаниюавтомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог иискусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N1004-CT введен вдействие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дорогиавтомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики ипаспортизации", которым установлены общие требования и порядоквыполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог иискусственных сооружений с составлением технического паспорта иформированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильнойдороги - технический документ, содержащий данные о технических иэксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные врезультате проведения технического учета дороги. Технический учетавтомобильной дороги - систематический сбор данных о технических иэксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления иведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильныеобщего пользования. Требования к проведению диагностики ипаспортизации). Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основетехнического учета, по результатам которого предусматривается получениеполной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности,техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивныхэлементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования,обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данныепаспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния ирационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильныхдорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильныедороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет ипаспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные(реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги(пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является техническийпаспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном иэлектронном носителях. Технический паспорт автомобильной дорогипредставляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне иэксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результатепроведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояниеавтомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожногодвижения.

Согласно п.6 ст. 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» дорожная деятельностьв отношении автомобильных дорог местного значения в границах городскогоокруга и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включаясоздание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте,городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вграницах городского округа, организация дорожного движения, а такжеосуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, входит в предмет веденияНовозыбковского городского округа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверкаобеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой былоустановлено, что административным ответчиком не предпринимается мер дляпроведения паспортизации автомобильной дороги, расположенной поул.Нижней в с.Белый Колодец Новозыбковского района Брянской области,.

Указанная автомобильная дорога расположена в пределах муниципального образования, находится в муниципальной казне, что подтверждается распоряжением Новозыбковской городской администрации №447р от 02 декабря 2019 года «О приеме в муниципальную собственность автомобильных дорог Новозыбковского района», выпиской из перечня объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне, Перечнем улично-дорожной сети общего пользования местного значения на территории Новозыбковского городского округа по состоянию на 01.01.2025г., утвержденным постановлением Новозыбковской городской администрации №39 от 21 января 2025 года.

Согласно п.3 ч.1 ст. 14, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органы местного самоуправления от имени муниципального образованиясамостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальнымимуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания,принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илидоговором.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств судприходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу законаобязанности совершить необходимые действия для паспортизацииавтомобильной дороги.

Бездействие же Новозыбковской городской администрации ведет кнарушению требований действующего законодательства по исполнениюполномочий в сфере дорожной деятельности в отношении конкретнойавтомобильной дороги, создает препятствия для осуществления контроля за еётехническим состоянием, безопасностью дорожного движения, а также дляприменения мер ответственности в случае выявления несоответствиясостояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает правонеопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения ипротиворечит интересам.

При этом создание МКП «Благоустройство» для целейосуществления дорожной деятельности не отменяет обязанностиадминистративного ответчика провести паспортизацию дороги и не влияет навыводы суда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии вбюджете муниципального образования на текущий год денежных средств насоответствующие расходы также не являются основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковскогомежрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая, что проведение паспортизации автомобильнойдороги требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, судполагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонногопрокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковскойгородской администрации Брянской области о признании незаконнымбездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городскойадминистрации Брянской области по проведению паспортизацииавтомобильной дороги общего пользования протяженностью 300 метров, расположенной по ул.Нижней в с.Белый Колодец Новозыбковского района Брянской области, обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги, о чем незамедлительно уведомить суд и прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Корбан

Мотивированное решение составлено 7 мая 2025 года