РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень, 26 ноября 2025 года Дело № 2а-7886/2025
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО9., представителя административного ответчика Администрации г. Тюмени ФИО10 представителя административного ответчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО12 старшего помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, Главе г. Тюмени ФИО8 о признании недействующим муниципального нормативно-правового акта в части,
установил :
ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, Главе г. Тюмени ФИО2 о признании недействующим со дня принятия постановления Администрации г. Тюмени от 30 сентября 2024 года № 151-пк «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк» «Приложение № 7 к Правилам землепользования и застройки города Тюмени» - Фрагмент карты градостроительного зонирования города Тюмени 6-й планировочный район «Центральный», в части, касающейся решения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 – изменение территориальной зоны ОД-2 «Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения» на территориальную зону Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий».
Требования мотивировал тем, что оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Тюмени, в частности для земельных участков с кадастровыми номерами № изменена территориальная зона ОД-2 «Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения» на территориальную зону Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий». Указывает, что с даты утверждения Генерального плана г. Тюмени указанные земельные участки относятся к функциональной зоне «Зона смешанной и общественно деловой застройки». Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25 марта 2021 года на Департамент имущественных отношений Тюменской области возложена обязанность организовать и провести аукцион вышеуказанных земельных участков для строительства дошкольных учреждений. Внесенные административными ответчиками изменения противоречит федеральному градостроительному законодательству, Генеральному плану г. Тюмени и создают препятствия для организации строительства на названных земельных участках во исполнение решения Арбитражного суда Тюменской области, состоявшегося в пользу истца. Обращает внимание, что согласно положениям ч.3 ст.9, ч. 9-10 ст.31, п.2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а несоответствие назначения функционального и территориального зонирования является нарушением действующего законодательства. Сообщает, что в досудебном порядке обратился в комиссию по подготовке Правил землепользования застройки г. Тюмени о внесении изменений в части карты градостроительного зонирования в отношении земельных участков, а именно, территориальную зону Р-2 предложил изменить на прежнюю территориальную зону ОД-2, однако Главой г. Тюмени с учетом заключения комиссии издано Распоряжение от 12 мая 2025 года № 16-рг «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденные постановлением Администрации г. Тюмени от 28.ю06.2021 № 124-пк».
В возражениях на административные исковые заявления представители Администрации г. Тюмени, Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени просят в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не нарушают права административного истца и не противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Администрации г. Тюмени ФИО4, представитель Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях.
Помощник прокурора Центрального АО города Тюмени ФИО6 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Административный истец ИП ФИО1, представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области, Глава г. Тюмени ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тюменской области от 24 марта 2021 года по заявлению ИП ФИО1 принято решение о признании недействительными решений Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами № для строительства дошкольных учреждений. На Департамент имущественных отношении Тюменской области возложена обязанность в тридцатидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.
Земельные участки с кадастровым номерами № относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области.
Указанные выше земельные участки располагались на момент принятия указанного решения в территориальной зоне <адрес> в соответствии с действующей на тот момент редакцией Правил землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 года № 154.
Решением Тюменской городской Думы от 24.06.2021 № 365 решение Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» признано утратившим силу.
Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк утверждены новые Правила землепользования и застройки города Тюмени.
Постановлением Администрации г. Тюмени от 30 сентября 2024 года № 151-пк утверждены изменения в Правила землепользования и застройки г. Тюмени, в частности согласно Приложению № 7 фрагмент карты градостроительного зонирования г. Тюмени 6-й планировочный район «Центральный», спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне Р-2 «Зона озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий».
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).
Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу части 1 и части 4 статьи З Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.
В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи5.2 Закона Тюменской области от 03.06.2005 № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией.
В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (часть 1 статьи 1 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени (в редакции решения Тюменской городской Думы от 30 мая 2024 года № 87)).
Из взаимосвязанных положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 33 ГрК РФ подготовка правил землепользования и застройки и внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Уставом города Тюмени (статьи 44), организация подготовки проекта правил землепользования и застройки города Тюмени, утверждение правил землепользования и застройки города Тюмени отнесено к компетенции Администрации г. Тюмени.
В силу пункта 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Как следует из представленных материалов, в соответствии с частью 5 статьи 31 ГрК РФ 28 июня 2024 года принято распоряжение Главы г. Тюмени № 22-рг «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк».
В соответствии с частью 7 статьи 31 ГрК РФ, части 4 статьи 61 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени сообщение о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (https://www.tyumendoc.ru), а также на официальном сайте Администрации г. Тюмени www.tyumen-city.ru.
ДД.ММ.ГГГГ в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени поступило предложение Департамента имущественных отношений Тюменской области о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования застройки г. Тюмени в части отнесения территории в районе <адрес>, в том числе территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, к территориальной зоне озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий Р-2).
Согласно заключению комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев на очередном заседании предложения от органа государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, комиссией приняты соответствующие решения, в частности, по предложению Департамента имущественных отношений Тюменской области о внесении изменений в части изменения границ территориальной зоны Р-2 в районе улиц <адрес> принято решение включить предложение в проект постановления Администрации г. Тюмени. Также указано, что указанные изменения направлены на повышение комфортности городской среды, создание благоприятных условий проживания жителей, а также повышение уровня благоустройства города Тюмени путем создания условий для организации озеленённых территорий общего пользования.
В соответствии с частью 11 статьи 31 ГрК РФ принято распоряжение Главы г. Тюмени от 19 августа 2024 года № 30-рг «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления Администрации г. Тюмени «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк», экспозиция проекта постановления проведена в период с 29 августа 2024 года по 04 сентября 2024 года, по результатам общественных обсуждений Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Тюмени подготовлен протокол общественных обсуждений от 09 сентября 2024 года, а также заключение от 12 сентября 2024 года, которое опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (https://www.tyumendoc.ru), а также на официальном сайте Администрации г. Тюмени www.tyumen-city.ru.
При этом как следует из заключения от ДД.ММ.ГГГГ, предложений и замечаний по проекту не поступало.
После завершения общественных обсуждений и подготовки заключения об их результатах принято постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк», которое опубликовано в сетевом издании «Официальные документы <адрес>» (https://www.tyumendoc.ru), а также на официальном сайте Администрации г. Тюмени www.tyumen-city.ru.
Таким образом, спорные изменения в Правила землепользования и застройки г. Тюмени утверждены постановлением Администрации г. Тюмени от 30 сентября 2024 года № 151-пк, приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением порядка, включая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам общественных обсуждений, официально опубликованы для всеобщего сведения, что подтверждается материалами дела.
Факт издания оспариваемого постановления компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия, опубликования в установленном порядке административным истцом не оспаривается.
Обращаясь в суд с административным иском, ИП ФИО1 в качестве нормативного акта, которому противоречит постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, обладающего большей юридической силой, указал решение Тюменской городской Думы от 28 марта 2008 года № 9 «О генеральном плане городского округа город Тюмень».
В частности, указывает, что при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени ответчиками не соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а несоответствие назначения функционального и территориального зонирования является нарушением действующего законодательства.
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровым номерами № согласно Генеральному плану г. Тюмени расположены в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».
При этом согласно Генеральному плану в 6-м планировочном районе «Центральный» в функциональной зоне - «Зона смешанной и общественно-деловой застройки» могут располагаться озелененные территории – до 12 % (подпункт 6.5 пункта 2.6 части 2 Приложения к Генеральному плану).
Согласно представленным данным, площадь функциональной зоны «зона смешанной и общественно-деловой застройки» 6-го планировочного района «Центральный» составляет 222,19 га, что следует из подпункта 6.5 пункта 2.6 части 2 Приложения к Генеральному плану, площадь территориальной зоны озелененных территорий общего пользования (Р-2) в границах данной функциональной зоны - 6,6 га (согласно представленной схеме (т.1,л.д.181), что составляет 2,97 % от общей площади функциональной зоны.
Следовательно, установление оспариваемым постановлением Администрации г. Тюмени озелененной территории согласуется с параметрами, определенными Генеральным планом г. Тюмени.
Данных о том, что после внесения оспариваемых изменений невозможно созданы препятствия к дальнейшему использованию земельных участков по назначению, не представлено.
Задачи органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоят не в обеспечении приоритета прав отдельных граждан в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав.
Конституционный суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от l5 июля 2010 года №931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).
Кроме того, как разъяснено в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя полномочия органа (должностного лица) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Таким образом, постановление Администрации г. Тюмени от 30 сентября 2024 года № 151-пк о внесении оспариваемых изменений не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ответствуют.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике опубликования – печатном издании «Тюменский курьер» и сетевом издании «Официальные документы города Тюмени», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Администрацию г. Тюмени.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, главой 21 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, Главе г. Тюмени ФИО14 о признании о недействующим со дня принятия постановления Администрации г. Тюмени от 30 сентября 2024 года № 151-пк «О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от № «приложение № 7 к Правилам землепользования и застройки города Тюмени 6-й планировочный район «Центральный» в части утверждения изменений территориальной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами № отказать.
Возложить на Администрацию г. Тюмени обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном источнике опубликования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) А.О. Тимофеева