Решение по делу № 3А-53/2023 от 20.02.2023 - об оспаривании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета».

УИД: 27OS0000-01-2022-000442-62

Дело № 3а-53/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Пациора Д.А.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1,, ФИО2 об оспаривании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета»,

установил:

В административном исковом заявлении ФИО1 просит признать недействующим решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», в части отсутствия установленных размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом для лиц, трудовые отношения которых возникли по основаниям, установленным статьей 16 Трудового кодекса РФ. Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует положениям Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее по тексту Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1), статьи 326 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ), нарушает её трудовые права.

В административном исковом заявлении ФИО2 просит признать недействующим решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», в части пункта 1.2. Считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует положениям Закона от 19.02.1993 года № 4520-1 статьям 313, 326 ТК РФ, поскольку, лишает лиц, работающих в органах местного самоуправления, установленного федеральным законодательством права на возмещение расходов на оплату переезда к месту жительства после увольнения.

Определением суда от 30.01.2023 года административные дела по административному иску ФИО1 и административному иску ФИО2 объединены в одно производство.

Представитель административного истца ФИО1, – ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, в обоснование которых ссылался на такие же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комсомольской-на-Амуре городской Думы, – ФИО4, в судебном заседании не согласился требованиями административных истцов, просил отказать в их удовлетворении. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления. Особенности компенсации расходов, связанных с переездом работников к месту жительства регулируются положениями статьи 326 ТК РФ, часть 5 которой предусматривает, что размер, условия и порядок компенсации таких расходов для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, устанавливается органами местного самоуправления. Реализуя это право, Комсомольская-на-Амуре городская Дума приняла 05.10.2011 года решение № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административных истцов обоснованы и могут быть удовлетворены, суд признает требования административных истцов обоснованными.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 (с учетом изменений, внесенных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.05.2013 года № 29) утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета. Первоначальный текст документа опубликован в печатном издании «Дальневосточный Комсомольск», № 85, 01.11.2011 года.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статьи 12, 132 Конституции Российской Федерации).

Правовую основу местного самоуправления, как указано в статьях 4, 7 (часть 4) Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом муниципального образования город Комсомольска-на-Амуре установлено, что правовые акты принимаются городской Думой только в виде решений. Муниципальные правовые акты публикуются в случаях, когда вступление в силу муниципального правового акта федеральным законом связывается с его опубликованием, а также могут публиковаться для сведения юридических лиц и граждан. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Дальневосточный Комсомольск" (статьи 36, 37 Устава).

Городская Дума состоит из двадцати пяти депутатов и осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Порядок организации деятельности городской Думы определяется федеральными законами, настоящим Уставом, Положением о городской Думе и Регламентом городской Думы (статья 10 Устава города Комсомольска-на-Амуре).

В соответствии с Положением о Комсомольской-на-Амуре городской Думе (утверждено решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.05.2006 года № 36) городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного Уставом муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре числа депутатов городской Думы (пункт 12). Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов городской Думы (пункт 15). Городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений путем голосования. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы (пункты 49, 62). Нормативные правовые акты городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в установленном порядке (пункт 50). Официальными изданиями городской Думы являются газета "Дальневосточный Комсомольск" и "Сборник нормативных актов администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольской-на-Амуре городской Думы".

Положениями статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 и статьи 326 ТК РФ органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях.

В протоколе заседания Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года (протокол № 3) указано, что рассматривался вопрос «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» (пункт 11 повестки дня). На заседании присутствовало 16 депутатов из 25 избранных. За принятие Положения по пункту 11 повестки дня проголосовало 16 из присутствующих депутатов.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства подтверждают, что оспариваемый нормативный правой акт принят Комсомольской-на-Амуре городской Думой по вопросу, отнесенному к её полномочиям, с соблюдением порядка и процедуры принятия, порядка опубликования.

ФИО1 с 02.07.2007 года работала (по основанному месту работы) ведущим специалистом отдела образования, заведующей сектором экономического анализа и планирования Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре (муниципальная служба). Приказом от 23.06.2021 года № 45к она уволена со службы (по собственному желанию). Выехала 15.07.2021 года на постоянное жительство из г. Комсомольска-на-Амуре в г. Москву.

ФИО2 с 17.06.2016 года состояла в трудовых отношениях с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре в должности ведущего специалиста по правовым вопросам, уволена 10.10.2020 года по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с сокращением штатной численности управления). Выехала из г. Комсомольска-на-Амуре 25.06.2021 года на постоянное жительство в Нижегородскую область.

ФИО1 и ФИО2 отказано в возмещении расходов, понесенных на оплату проезда и провоза багажа в связи с переездом к новому месту жительства в другую местность по тем основаниям, что решением Комсомольской-на-Амуре городской Думой от 05.10.2011 года № 59 выплата такой компенсации для лиц, заключивших трудовые договоры без письменного приглашения, не предусмотрена.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и законные интересы административных истцов (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Проверяя Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденное решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59, в оспариваемой части, на предмет его соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходил из того, что разделом XII ТК РФ регулируется труд отдельных категорий работников, к числу которых отнесены лица, работающие в районах Крайнего Севера (глава 50 ТК РФ).

В статье 313 ТК РФ указано, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2).

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон РФ от 19.02.1993 года № 5420-I». По буквальному смыслу этого Закона его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1). К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливается органами местного самоуправления (часть 5 статьи 35).

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 3 и 5 статьи 326 ТК РФ.

В статье 16 ТК РФ указано, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статьи 2, 3).

Толкование выше приведенных положений права в системе, позволяет сделать вывод, что право на получение компенсации расходов, понесенных работающими в организациях, финансируемых из местного бюджета, с оплатой стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют лица, заключившие трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях по любым, установленным Трудовым кодексом РФ основаниям. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер, условия и порядок компенсации расходов, понесенных лицами, работающими в организациях, финансируемых из местного бюджета, с оплатой стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Правом изменять субъектный состав лиц, имеющих право на получение гарантий и компенсаций, предоставляемых работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и виды таких гарантий, органы местного самоуправления не наделены.

В Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029, город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (постановление действовало до 01.01.2022 года).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 года № 1946 (действует с 01.01.2022 года) утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях.

Следовательно, Комсомольской-на-Амуре городской Думе, к компетенции которой относится и принятие решений в целях реализации полномочий, определенных федеральными законами (статья 12 Устава городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре»), надлежало принять решение, определяющее размер, условия и порядок компенсации расходов, понесенных лицами, работающими в организациях, финансируемых из местного бюджета, с оплатой стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение части 5 статьи 326 ТК РФ и части 5 статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27.05.2005 года № 81 (вступило в силу с 01.01.2006 года) утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета. Действие Положения распространялось на лиц, заключивших трудовые договоры с организациями, расположенными на территории муниципального образования - города Комсомольска-на-Амуре и финансируемыми за счет средств местного бюджета на оплату труда (пункт 2). Работнику организации и членам его семьи в случае переезда к прежнему месту жительства в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивалась стоимость проезда и стоимость провоза багажа в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше установленных Положением размеров (пункт 6).

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 18.05.2009 года № 28 внесены изменения в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27.05.2005 года № 81. Пункт 2 Положения изложен в новой редакции: «Положение распространяется на лиц, переезжающих в связи с заключением трудовых договоров с организациями, расположенными на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», финансируемыми за счет средств местного бюджета, и выезжающих к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением настоящих трудовых договоров по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия.»

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 (в редакции от 17.05.2013 года) признано утратившим силу решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27.05.2005 года № 81, и утверждено новое положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета (далее по тексту Положение).

В разделе I «Общие положения» указано, что Положение определяет порядок, условия и размер компенсации расходов, связанных с прибытием в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации, финансируемой за счет средств местного бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее по тексту - организация), для заключения трудового договора и выездом впоследствии к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора (пункт 1.1.). Компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор (пункт 1.2).

В разделе III «Порядок, условия и размер компенсации расходов, связанных с выездом к новому месту жительства в другую местность» Положения указано, что работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных настоящим Положением (пункт 3.1).

Согласно протокола заседания Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года (протокол № 5), необходимость принятия решения от 05.10.2011 года №59 и утверждения нового положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, обусловлено участившимися случаями обращения работников муниципальных учреждений города Комсомольска-на-Амуре в суд с исковыми требованиями о возмещении расходов, связанных с выездом из города. Поскольку изменение редакции решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27.05.2005 года № 81 может затруднить прочтение и применение нормативного правового акта, то необходимо более четко определить круг лиц, на которых распространяется действие Положения.

Положения оспариваемого нормативного правового акта, указанные в протоколе заседания Комсомольской-на-Амуре городской Думы мотивы его принятия, и позиция административного ответчика относительно требований административных истцов, позволяют суду сделать вывод, что правоприменительными органами – администрацией города Комсомольска-на-Амуре (местная администрация, к полномочиям которой отнесена подготовка проектов нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления – статья 30 устава города) и Комсомольской-на-Амуре городской Думой, самостоятельно расширены полномочия, предоставленные органам местного самоуправления в сфере регулирования вопросов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Проанализировав во взаимосвязи вышеназванные нормы Трудового кодекса РФ и Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, и оспариваемые положения нормативного правового акта, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что, принимая решение от 05.10.2011 года № 59 и определяя круг лиц, которым возмещаются расходы в связи выездом из города Комсомольска-на-Амуре на постоянное жительство, представительный орган муниципального образования вышел за пределы предоставленных ему полномочий и за пределы его компетенции, изменив круг лиц, имеющих право на получение гарантий и компенсаций, предоставляемых работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Из числа лиц, имеющих право на получение установленных федеральным законом гарантий по возмещению расходов в связи выездом на постоянное жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 исключены лица, заключившие трудовые договоры по основаниям, указанным в статье 16 ТК РФ, работающие и проживающие в приравненной к районам Крайнего Севера местности, - городе Комсомольске-на-Амуре. Тем самым нарушен конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации.

Поскольку в оспариваемой части решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 противоречит приведенным выше нормам федерального законодательства, регулирующего трудовые правоотношения, то оно подлежит признанию недействующим. Административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению полностью, ФИО2 – в части, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, так как это решение нарушает права административных истцов на получение гарантий и компенсаций, установленных Законом РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 и главой 50 Трудового кодекса РФ.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Суд считает, что признание оспариваемых положений нормативного правового акта органа местного самоуправления с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства РФ. Поэтому решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59, в оспариваемой части, суд признает недействующим со дня его принятия.

В случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган местного самоуправления, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По мнению суда, при рассмотрении настоящего дела выявлена недостаточная правовая урегулированность правоотношений, связанных с реализацией права состоящих в трудовых отношениях с организациями (учреждениями), финансирующимися (на оплату труда) из местного бюджета, лиц на получение установленных федеральным законом гарантий по возмещению расходов в связи выездом на постоянное жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, для них не установлен органом местного самоуправления), поэтому часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит применению.

Учитывая длительность процедуры по внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления, суд полагает возможным для устранения допущенных нарушений установить шестимесячный срок.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия пункт 1.1, 1.2 раздела I, раздел III Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденное решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59, в части отсутствия регулирования размера, условий и порядка компенсации расходов работнику организации, финансируемой из местного бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора, заключенного без письменного приглашения.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу официальном издании Комсомольской-на-Амуре городской Думы, - в газете "Дальневосточный Комсомольск" или "Сборнике нормативных актов администрации города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольской-на-Амуре городской Думы".

Возложить на Комсомольскую-на-Амуре городскую Думу обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» в части, признанной недействующей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2023 года.