Судья: Быкова И.В. 33а-9372/2023

(9а-65/2023)

(42RS0005-01-2022-007552-86)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2023 года Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Гульнова Н.В. рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу ФИО1 на определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 20 января 2023 года о возвращении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации морального вреда. Просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, выразившиеся в нерегистрации и неотправлении обращений от 14.10.2019, 24.10.2019, 05.12.2019, 15.12.2019, 02.07.2020, 11.07.2020.

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от 16.12.2022 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения со ссылкой на то, что к нему не приложены сведения о вручении или направлении другим участвующим в деле лицам копии административного искового заявления, либо копии административного искового заявления по числу лиц, участвующих в деле, к административному исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Предоставлен срок для устранения недостатков до 11.01.2023 включительно.

Поскольку требования изложенные в определении судьи об оставлении без движения административного искового заявления исполнены не были в установленный срок, то определением судьи от 20.01.2023 административное исковое заявление было возвращено заявителю.

Не согласившись с определением суда от 20.01.2023 ФИО1 подана на него частная жалоба, в которой он просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Изучив материал, рассмотрев доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения (часть 1).

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса (часть 2).

На основании ч. 3 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в ч. 1 ст. 126 настоящего Кодекса.

В силу статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются: в случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Оставляя без движения административное исковое заявление ФИО1, судья первой инстанции исходил из того, что истцом нарушены положения статей 126 и 220 КАС РФ, поскольку к административному исковому заявлению не приложены копия искового заявления для лиц, участвующих в деле; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Возвращая административное исковое заявление ФИО1, судья пришел к выводу о том, что недостатки, послужившие основанием для оставления административного иска без движения, истцом не устранены.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом судьи о наличии оснований для оставления без движения административного искового заявления ФИО1 и как следствие отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления.

Как следует из текста искового заявления, в приложении ФИО1 указана, в том числе, справка МСЭ (л.д. 39).

Из текста частной жалобы ФИО1 на определение судьи от 16.12.2022 срок на подачу которой был восстановлен судом определением судьи 27.03.2023, и которая была оставлена без движения по причине отсутствия ее копий по числу лиц, участвующих в деле, также усматривается, что к исковому заявлению была приложена справка МСЭ, согласно которой административный истец является инвалидом <данные изъяты> группы.

Согласно статье 333.36 НК РФ, в перечне лиц, подлежащих освобождению от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, указаны инвалиды I или II группы, выступающие исключительно в качестве истцов (административных истцов).

Согласно абз.2.2. Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" работник отдела делопроизводства (общего отдела) вскрывает упаковочные материалы (конверты, пакеты, коробки и т.д.), проверяет соответствие присланных судебных дел (материалов), иной корреспонденции составу описи, а затем ставит на первой странице обложки судебного дела (материала, письма и т.п.) штамп, где проставляется дата и время поступления дела (материала, письма и т.п.) в суд, регистрационный номер документа по журналу (реестру) учета входящей корреспонденции.

В случае отсутствия или повреждения вложений (отдельных листов), а также наличия ошибочных вложений составляется акт в трех экземплярах (приложение N 2 к настоящей Инструкции), первый экземпляр которого вместе с поступившими документами передается по назначению в соответствующее структурное подразделение суда для принятия решения, второй экземпляр направляется отправителю, а третий экземпляр остается в отделе делопроизводства для хранения в соответствующем наряде.

В представленном материале не имеется акта об отсутствии вложения в виде справки МСЭ, следовательно, наличие указанного недостатка ничем не подтверждено и ФИО1 было представлено документальное подтверждение о наличии у него оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины.

Кроме того, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71 пункт "о"; статья 76 часть 1). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя. Это относится и к правилам, регламентирующим порядок подачи административного искового заявления в суд.

Вместе с тем, судьей не было принято во внимание, что ФИО1 на момент обращения с административным иском отбывает наказание в местах лишения свободы, у него отсутствовала объективная возможность изготовления копий документов, приложенных к административному иску.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание условия содержания осуждённых, режим законного ограничения прав таких лиц, считает, что обстоятельства, указанные судьей в определении об оставлении административного иска без движения, не препятствовали принятию к рассмотрению административного дела, следовательно, в данном случае неправомерно расценены как основание для оставления его без движения и последующего возвращения административному истцу.

При таких данных определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 20.01.2023 года о возвращении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации морального вреда, подлежит отмене, а материал по указанному административному исковому заявлению направлению в Заводский районный суд г. Кемерово для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 20 января 2023 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскании компенсации морального вреда направить в Заводский районный суд г. Кемерово для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья