Дело №2а-24/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000007-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: представителя административного истца - заместителя прокурора Михайловского района Амурской области Тарасовой А.И.,

представителя административного ответчика МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Поярковский детский сад №7 «Колосок» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области, МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок», в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, в указанном образовательном учреждении, осуществляющем свою деятельность в сфере дошкольного образования в двух зданиях, расположенных по <адрес> и <адрес>, отсутствуют техническая документация на систему противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанной системы, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. По факту вышеуказанных нарушений прокуратурой района 31.10.2022 заведующему МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» вносилось представление. Однако по результатам рассмотрения представления указанные нарушения так и не были устранены, что свидетельствует о не проведении образовательным учреждением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения, имуществу образовательной организации. В связи с чем, прокурор просил суд возложить на МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по <адрес> и <адрес>, путем изготовления технической документации на систему противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанной системы, а также обеспечить наличие результатов пусконаладочных испытаний указанных систем в соответствии с требованиями в срок до 01.05.2023, а администрацию Михайловского района Амурской области обязать провести организационные мероприятия по финансированию расходов на изготовление вышеуказанной технической документации. Впоследствии уточнив требования административного иска, прокурор отказался от поддержания требований к администрации Михайловского района, с уточнением срока исполнения МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» обязанностей – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Михайловского района Амурской области Тарасова А.И. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в полном объёме, указав, что на дату рассмотрения настоящего административного спора наличие в МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок», расположенном по <адрес> и <адрес>, технической документации на систему противопожарной защиты, а также результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, не обеспечено, что свидетельствует о не устранении образовательным учреждением нарушений обязательных требований пожарной безопасности, и необходимости возложения обязанности по их устранению на указанного административного ответчика в судебном порядке. В части требований к администрации Михайловского района прокуратурой Михайловского района заявлен отказ от исковых требований, указав, что нарушение обязательных требований пожарной безопасности могут быть устранены за счет лимитов, доведенных на текущий год из бюджета Михайловского района на выполнение муниципального задания в образовательной сфере, учитывая, что на недостаточность указанных лимитов административные ответчики не ссылались.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора. В обоснование имеющихся возражений указал, что в МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» с привлечением специализированной организации ежемесячно осуществляется проверка и обслуживание системы противопожарной защиты, что свидетельствует о её исправности и возможности дальнейшей эксплуатации в отсутствие технической документации и результатов пусконаладочных испытаний, которые действительно в образовательном учреждении в наличии отсутствуют. Полагает, что наличие/отсутствие в настоящее время указанной документации никоем образом не влияет на обеспечение пожарной безопасности образовательного учреждения, при регулярно проводимых обслуживающей организацией технических обследований системы пожарной сигнализации, установленной в 2020 году в зданиях детских садов, подтверждающих её работоспособность и исправность. Вместе с тем указал, что 16.01.2023 образовательным учреждением, действующим на стороне заказчика, с ИП ФИО4, как лицом, осуществлявшим установку в зданиях детских садов с. Поярково системы противопожарной защиты, заключен договор на разработку двух проектов автоматической пожарной системы сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на оба здания МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок».

Административный ответчик администрация Михайловского района Амурской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом в судебном заседании от 23.01.2023 представитель администрации Михайловского района ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование имеющихся возражений указала, что ежегодно в рамках муниципального задания до образовательных учреждений доводятся денежные средства на осуществление полномочий в образовательной сфере, которые подлежат освоению, в том числе на цели обеспечения противопожарной безопасности в образовательных учреждениях. Дополнительных заявок на финансирование в 2023 году МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» для целей подготовки технической документации на систему противопожарной защиты в адрес администрации Михайловского района как главного распорядителя бюджетных средств не поступало. О недостаточности предусмотренных на 2023 год в бюджете Михайловского района средств на обеспечение выполнения муниципального задания образовательными организациями, ни образовательной организацией, ни отделом образования администрации Михайловского района заявлено не было. В связи с чем полагает, что требования прокурора к администрации Михайловского района заявлены необоснованно.

Определением Михайловского районного суда от 07.02.2023 производство по настоящему делу в части административных требований прокурора Михайловского района к администрации Михайловского района прекращено ввиду отказа административного истца от исковых требований.

Заслушав доводы сторон, показания допрошенного специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. ст. 4.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно положениям ч.6 ст. 28, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожаром - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой статьи 1); требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 1).

Статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожара.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ государство принимает на себя обязанность обеспечить состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и для этого устанавливает законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами специальные условия социального и технического характера.

Во исполнение требований федерального законодательства, регламентирующего правоотношения в данной сфере, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Меры пожарной безопасности, то есть действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по исполнению требований пожарной безопасности, разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технических продуктов, изделий, конструкций зданий и сооружений.

В силу статьи 37 Технического регламента руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 положения Технического регламента обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу требований ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением зам. начальника ОНПР по г. Райчихинску, пгт. Прогресс и Михайловскому району ФИО3 в рамках федерального государственного пожарного надзора данным должностным лицом в период с 10.10.2022 по 21.10.2022 проведена проверка соблюдения МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» по адресам расположения образовательных объектов: <адрес> обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в указанном образовательном учреждении выявлены нарушения нормативных актов в области пожарной безопасности, в том числе в нарушение п. 54 Правил установлено отсутствие на объектах технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника ОНПР по г. Райчихинску, пгт. Прогресс и Михайловскому району ФИО3 пояснил, что до настоящего времени сведений об устранении в полном объеме указанных им в предписании нарушений обязательных требований пожарной безопасности со стороны МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» не представлено. При этом пояснил, что требования Правил противопожарного режима обязательны к исполнению и распространяют свое действие на все объекты защиты, в том числе образовательные организации. Так, наличие на объекте защиты технической документации в соответствии с п.54 Правил является обязательным, в то время как её отсутствие не может подменяться проведением периодического технического обслуживания систем противопожарной защиты специализированной организацией. Данная документация (в состав которой включается рабочий проект сигнализации с указанием разработчика рабочего проекта, планом монтажа сигнализации, путей прокладки сигнализации, используемых соединительных линий, планом поэтажного размещения пожарных извещателей, системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, при противодымной защите - противодымную вентиляцию, перечислением соответствующих сертификатов, результатов пусконаладочных испытаний и т.д.) должна находиться на объекте с той целью, что бы при проведении органом федерального государственного пожарного надзора плановых проверок либо плановых профилактических визитов, имелась возможность с учетом данных технической документации проверить правильность расположения сигнализации, увидеть каким способом она выполнена, имеются ли отступления от плана, какими извещательными и контрольными приборами оснащена по проекту сигнализация. Данные пусконаладочных испытаний указывают на дату принятия пожарной сигнализации в эксплуатацию, от чего начинается исчисляться срок начала её эксплуатации. В отсутствие технической документации и результатов пусконаладочных испытаний органу надзора не представляется возможным проверить правильность монтажа системы противопожарной защиты, а также срок её эксплуатации на объекте, что в целом влияет на противопожарную защиту объектов. Кроме этого, обслуживающая организация, прежде чем начать работу по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты при заходе на объект также должна посмотреть техническую документацию, в частности схему размещения соединения автоматической пожарной сигнализации, поскольку исполнитель может не знать, какими способами проложены соединительные линии, последовательность их расположения. Кроме того, в случае неисправности системы противопожарной защиты отсутствие технической документации будет также влиять на сроки устранения данных неисправностей.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» обстоятельства отсутствия технической документации, а также результатов пусконаладочных испытаний системы противопожарной защиты, установленной в обоих зданиях детского сада, не оспаривал.

Доказательств устранения нарушений Правил противопожарного режима, выявленных при проведении федерального государственного пожарного надзора, суду также не представлено, при том, что сроки для исполнения требования предписания на дату рассмотрения настоящего спора истекли.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, и которые в силу возраста не могут самостоятельно обратится в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, с целью недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит требования прокурора, обращенные к МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» обоснованными, поэтому в отсутствии доказательств свидетельствующих о соблюдения административным ответчиком обязательных правил противопожарного режима в части обеспечения наличия образовательном учреждении технической документации на систему противопожарной защиты, считает необходимым возложить на МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» обязанность по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, путем изготовления технической документации на систему противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, а также обеспечения наличия результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, в соответствие с требованиями абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения образовательным учреждением обязанностей, возложенных на него решением суда, в том числе учитывается также существо мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и обоснованным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Михайловского района с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» удовлетворить.

Возложить на МАДОУ «Поярковский детский сад №7 «Колосок» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, путем изготовления технической документации на систему противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и обеспечив наличие результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, в соответствии с требованиями абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.