Дело № 2а-113/2025
УИД: 58RS0034-01-2025-000149-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года р.п.Шемышейка
Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области к администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в апреле 2025 года была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что на территории Руссконоркинского сельсовета образовалась несанкционированная свалка, расположенная в границах поселения в 30 метрах от дома №5 по ул. Шведской с. Русская Норка Шемышейского района Пензенской области.
В судебном заседании прокурор Милованов Д.О. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя и признании исковых требований.
Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно требованиям п. 5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как установлено п. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с Законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.
Согласно п. 17 ч. 1.1 ст. 4 Устава сельского поселения Руссконоркинский сельсовет муниципального района Шемышейский район Пензенской области к вопросам местного значения Руссконоркинского сельсовета относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как предусмотрено п.п. 3, 17, 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Актом от 15 апреля 2025 года и приложенной к нему фотографией подтверждено, что в 30 метрах от дома №5 по ул. Шведской с. Русская Норка Шемышейского района Пензенской области находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.
16 апреля 2025 года в адрес администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона из которого следует, что в апреле 2025 года прокуратурой района в ходе проверки законодательства в сфере защиты окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства, была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в 30 метрах от дома №5 по ул. Шведской с. Русская Норка Шемышейского района Пензенской области, в связи с чем прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.
Из ответа администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 22 апреля 2025 года следует, что представление администрацией рассмотрено. Очистка территории от мусора не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
Материалами дела установлено, что место размещения твердых коммунальных отходов – свалка находится на территории Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и является несанкционированной, данное место не является объектом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов.
Бездействие административного ответчика в отношении несанкционированной свалки создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье людей, чем нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
С учетом изложенного возложение на администрацию Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки является обоснованным.
Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.
Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов в границах населенных пунктов поселения, полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки в границах поселения в 30 метрах от дома №5 по ул. Шведской с. Русская Норка Шемышейского района Пензенской области.
Обязать администрацию Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах поселения в 30 метрах от дома №5 по ул. Шведской с. Русская Норка Шемышейского района Пензенской области.
Обязать администрацию Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.
Судья И.М. Торгашин