Решение по делу № 2А-1145/2025 от 25.04.2025 - о приостановлении деятельности и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной и антитеррористической безопасности на объекте.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1145/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, заинтересованные лица ГУ МЧС России по ХМАО - Югре, Управление Росгвардии по ХМАО – Югре, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», ФИО3, о приостановлении деятельности и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной и антитеррористической безопасности на объекте,

установил:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом увеличения административных исковых требований просил приостановить деятельность по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу нахождения хостела: г Нижневартовск, у. 9П, строение 22, до полного устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2 устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте «хостел» по адресу: <...> П, строение 22, а именно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы (хостела); разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «хостел» по адресу: <...>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией разработать паспорт безопасности объекта гостиницы «хостел» по адресу: <...> строение 22; в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы «хостел» по адресу: <...>, который согласовать с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом; устранить нарушения пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...> П, строение 22, а именно обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный в помещение с дежурным персоналом, а также автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (отсутствует дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в хостеле, класс функциональной пожарной опасности Ф.1.2) системы пожарной сигнализации; обеспечить возможность свободного открытия запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу изнутри без ключа; закрепить к полу (непосредственно возле эвакуационного входа) ковры, ковровые дорожки уложенные на путях эвакуации, поверх покрытий полов; обеспечить специальную подставку для огнетушителей из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание; не размещать мебель (диваны) на путях эвакуации в коридоре; разработать план эвакуации людей при пожаре из помещений хостела, в котором могут одновременно находится 50 и более человек; установить пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара во всех номерах хостела, которые должны располагаться в защищаемом помещение таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения; установить в номерах хостела планы эвакуации на случай пожара; разработать для помещения хостела инструкции о мерах пожарной безопасности; обеспечить журнал эксплуатации системы противопожарной защиты; разработать техническую документацию на систему противопожарной защиты; разработать программу противопожарного инструктажа вводного и первичного на рабочем месте; установить указатели со светоотражающей поверхностью, обеспечивающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения; разработать регламент технического обслуживания системы противопожарной защиты; обеспечить техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в хостеле, имеющими специальное разрешение к выполнению вышеуказанных работ; обеспечить ознакомление под роспись всех прибывающих физических лиц при заселении с требованиями пожарной безопасности; обеспечить в помещение пожарного поста инструкцией о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты; обеспечить пожарный пост (диспетчерская) телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарного защиты; обеспечить ширину эвакуационного пути по коридорам при двустороннем расположении дверей, открывающихся в коридоры, менее 1,2 м.

В обоснование заявленных требований указал, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению мест для временного размещения гражданам (хостел) по адресу: <...> П, строение 22 (ОКВЭД 55.10 «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания), индивидуальным предпринимателем допущено нарушение требований Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, Федерального закона от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и принятого в целях его реализации Постановления правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». <дата> объект по адресу: <адрес> передан в собственность ФИО2 на основании договора купли-продажи.

На основании определений суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по ХМАО - Югре, Управление Росгвардии по ХМАО – Югре, ФИО3, в качестве административного соответчика привлечен ФИО2

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Нижневартовска Кириллова К.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 к. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что собственником объекта «хостел» по адресу: г: <...> П, строение 22, ФИО1 не является, деятельность по предоставлению в нем мест для проживания граждан не осуществляет.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что приобрел в собственность объект «хостел» по адресу: г: <...> П, строение 22, им принимаются меры по устранению нарушений в сфере антитеррористической и пожарной безопасности. В настоящее время деятельность по предоставлению мест для проживания граждан в хостеле не осуществляется.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержал.

Заинтересованные лица ФИО3, ГУ МЧС России по ХМАО – Югре, Управление Росгвардии по ХМАО – Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Нижневартовска проверено состояние законности объекта «Хостел и Точка», расположенного по адресу по адресу: <...> стр. 22. Деятельность по предоставлению мест для временного размещения гражданам (хостел) по указанному адресу осуществлял ИП ФИО1 (ОКВЭД 55.10 «деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания»).

В ходе проведенной проверки установлено, что объект, расположенный по адресу по адресу: <...> стр. 22, эксплуатируется с нарушением требований антитеррористической защищенности, а именно не проведено обследование и категорирование хостела. Также проведенной проверкой выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности, а именно: система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система автоматической пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии; система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный в помещение с дежурным персоналом, а также автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (отсутствует дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в хостеле, класс функциональной пожарной опасности Ф.1.2); запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа; ковры, ковровые дорожки уложенные на путях эвакуации, поверх покрытий полов, не закреплены к полу (непосредственно возле эвакуационного входа); огнетушители расположены не на специальных подставках из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание; в коридоре на путях эвакуации размещена мебель (диван); отсутствует план эвакуации людей при пожаре из помещений хостела, в котором могут одновременно находится 50 и более человек; отсутствуют пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара во всех номерах хостела, которые должны располагаться в защищаемом помещение таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения; в номерах хостела отсутствуют планы эвакуации на случай пожара для помещения хостела не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствует журнал эксплуатации системы противопожарной защиты; на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты; отсутствует программа противопожарного инструктажа вводного и первичного на рабочем месте; отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью, обеспечивающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения; отсутствует регламент технического обслуживания системы противопожарной защиты; не производится техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в хостеле, имеющими специальное разрешение к выполнению вышеуказанных работ; не производится под роспись ознакомление прибывающих физических лиц при заселении с требованиями пожарной безопасности; в помещение пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты; пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарного защиты; ширина эвакуационного пути по коридорам при двустороннем расположении дверей, открывающихся в коридоры, менее 1,2 м., о чем составлен соответствующий акт осмотра от <дата>.

Учитывая выявленные нарушения, прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что <дата> между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи здания, из которого следует, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №, было приобретено ФИО2, переход права собственности зарегистрирован в Росреестре <дата>.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 8 Требований к антитеррористической защищенности).

Согласно пункту 15 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Подпунктом "а" пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

- разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

- обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно пункту 37 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Из материалов дела следует, что <дата> представителем собственника объекта ФИО2, расположенного по адресу: г. <адрес> в адрес Службы по ХМАО РУ ФСБ России по Тюменской области, в адрес Управления по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации г. Нижневартовска и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» направлены письма, в которых просит направить представителей для принятия участия в обследовании и категорировании хостела, расположенного по адресу: <адрес>

Из рапорта старшего инспектора ГОООПОО Нижневартовского МОВО-филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» следует, что <дата> в составе межведомственной комиссии на предмет антитеррористической защищенности было проведено первичное обследование гостиничного объекта хостела, расположенного по адресу: <...> стр. 22. Объекту присвоена четвертая категория опасности. В ходе обследования выявлены замечания. В соответствии с требованиями п. 16 «А» разработать организационно распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, обучить работников гостиницы к действиям при угрозе совершения террористического акта на территории гостиницы, разработать и согласовать план взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД, территориальным органом ВНГ Росгвардии. В соответствии с требованиями п. 16 «Д» осуществлять контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы. В соответствии с требованиями п. 16 «З» проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы. Срок устранения данных замечаний до <дата> В соответствии с требованиями п. 18 «Б» установить систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с требованиями п. 18 «Д» оборудовать средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). Срок устранения данных замечаний до <дата> В соответствии с требованиями п. 18 «Е» оборудовать информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновения чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Срок устранения данных замечаний до <дата>.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» по доверенности ФИО5 подтвердил, что <дата> было проведено обследование хостела, расположенного по адресу: г<адрес>, объекту присвоена 4 категория опасности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственником объекта реализованы мероприятия, направленные на инициирование процедуры обследования и категорирования гостиницы (хостела), по адресу: <...> стр. 22, была создана комиссия по обследованию и категорированию хостела, проведено его первичное обследование, выполнено категорирование объекта, присвоена IV категория опасности, при которой составление паспорта безопасности гостиницы не требуется.

С учетом установленных обстоятельств, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы (хостела); разработать паспорт безопасности объекта гостиницы «хостел» по адресу: <...> строение 22, который согласовать с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утвердить ответственным лицом, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, несмотря на проведенное обследование и категорирование хостела, в нарушение пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «хостел» по адресу: <...>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования в настоящее время не разработан, что не оспаривалось административным ответчиком ФИО2 в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что административным ответчиком принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности посетителей, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном хостеле, создается угроза их жизни и здоровью, поэтому суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности на собственника объекта разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «хостел» по адресу: <...>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Относительно требований административного истца о возложении на административного истца обязанности устранить нарушения пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...> П, строение 22, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ регламентировано, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры, по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно части 1 статьи 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 Правил № 1479).

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам (п. 3 Правил № 1479)

В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил № 1479).

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (п. 10 Правил № 1479).

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде (п. 17 (1) Правил № 1479).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений должны обеспечивать возможность их свободного открывания без ключа (п. 26 Правил № 1479).

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п. «б» п. 27 Правил № 1479).

Ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, должны надежно крепиться к полу (п. 31 Правил № 1479).

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (абз. 3 п. 48 Правил № 1479).

Руководители организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п. 54 Правил № 1479).

Руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 56 Правил № 1479)

В гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара (п. 84 Правил № 1479).

Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 Правил № 1479).

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), согласно которому ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях (пункт 4.3.3).

В судебном заседании установлено и следует из пояснений административного ответчика ФИО2, им предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. Так, к материалам дела, в подтверждение выполнения работ по устранению нарушений пожарной безопасности, представлены: копия договора от <дата>, заключенного между ФИО2 и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», на оказание услуг по пресечению преступлений и правонарушений; акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от <дата>; копия журнала регистрации вводного противопожарного инструктажа; копия журнала учета инструкций по пожарной безопасности; копия журнала регистрации посетителей; копия эксплуатационного журнала систем пожарной автоматики, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации; копия журнал учета и выдачи инструкций по пожарной безопасности; копия договора заключенного между ФИО2 и ООО «<данные изъяты>» об оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной безопасности от <дата>; копия инструкции от <дата> о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта; копия программы вводного противопожарного инструктажа от <дата>; копия программы вводного противопожарного инструктажа от <дата>; копия программы первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте по пожарной безопасности работников хостела от <дата> копия инструкции о мерах пожарной безопасности для проживающих; копия инструкции о мерах пожарной безопасности в хостеле от <дата>; копия исполнительной документации реконструкции пожарной сигнализации., а также фототаблицы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что собственником объекта частично устранены выявленные нарушения: выполнен ремонт автоматической пожарной сигнализации; коридор на путях эвакуации освобожден от мебели (дивана); для помещения хостела разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; составлена программа противопожарного инструктажа вводного и первичного на рабочем месте; заключен договор на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в хостеле; заведен журнал ознакомления прибывающих физических лиц при заселении с требованиями пожарной безопасности; помещение пожарного поста обеспечено инструкцией о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты.

Учитывая изложенное, требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности собственником хостела, расположенного по адресу: <...> П, строение 22, до настоящего времени в полном объеме не устранены в части:

обеспечения исправного состояния системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный в помещение с дежурным персоналом, а также автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

обеспечения свободного открытия изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу (п. 26 Правил №1479);

закрепления ковров, ковровых дорожек уложенных на путях эвакуации, поверх покрытий полов, к полу непосредственно возле эвакуационного входа (31 Правил №1479);

расположения огнетушителей на специальных подставках из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание (п. 409 Правил №1479);

разработки плана эвакуации людей при пожаре из помещений хостела, в котором могут одновременно находиться 50 и более человек (п. 5 Правил №1479);

обеспечения пожарных извещателей и иных средств обнаружения пожара во всех номерах хостела таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке защищаемого помещения (п. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

размещения в номерах хостела планов эвакуации на случай пожара (п. 84 Правил №1479);

ведения журнала эксплуатации системы противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил №1479);

наличия на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты (п. 54 Правил №1479);

размещения указателей со светоотражающей поверхностью, обеспечивающих направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения (п. 48 Правил №1479);

наличия регламента технического обслуживания системы противопожарной защиты (п. 54 Правил №1479);

обеспечения пожарного поста (диспетчерской) телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 54 Правил №1479);

размещения в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарного защиты (п. 10 Правил №1479);

обеспечения ширины эвакуационного пути по коридорам при двустороннем расположении дверей, открывающихся в коридоры, не менее 1,2 м. (пункт 4.3.3 СП 1.13130.2020).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание постояльцев и работников в хостеле, ставят по угрозу их жизнь и здоровье, могут повлечь причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий,

Несмотря на утверждения собственника объекта об устранении вышеперечисленных нарушений в ходе рассмотрения дела, убедительных доказательств в подтверждение не представлено.

Исходя из приоритетного, конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья и установленную вышеуказанными правовыми нормами обязанность собственника за безопасное состояние объекта защиты, находящегося в его владении, пользовании, управлении и содержании, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Установленные в ходе проведения проверки нарушения пожарной и антитеррористической безопасности представляют реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, выявленные нарушения правил пожарной и антитеррористической безопасности (в своей совокупности и каждое в отдельности) являются значительными, влияют на ликвидацию пожара и своевременную и организованную эвакуацию людей, а также влечет угрозу невозможности своевременного устранения последствий совершения террористического акта, что противоречит охраняемым законом интересам общества и государств.

В связи с вышеизложенным суд полагает, необходимым приостановить деятельность по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу нахождения хостела: г Нижневартовск, у. 9П, строение 22, до полного устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

В судебном заседании, вопреки доводам административного истца ФИО6, что им не осуществляется деятельность по предоставлению мест для временного размещения гражданам (хостел), достоверно установлено, что объект, расположенный по адресу по адресу: <...> стр. 22, предназначен для использования в качестве гостиницы (хостела).

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений и (или) их последствий может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд вправе обратить его к немедленному исполнению (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Осуществление деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания граждан на объектах со столь значительными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди людей, в связи с чем настоящее решение суда в части приостановления деятельности по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу: г Нижневартовск, у. 9П, строение 22, до полного устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности подлежит немедленному исполнению

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о приостановлении деятельности и возложении обязанности по обеспечению требований пожарной и антитеррористической безопасности на объекте, удовлетворить частично.

Обязать ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте «хостел» по адресу: <адрес>, а именно разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «хостел» по адресу: г<адрес>, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Обязать ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, устранить нарушения пожарной безопасности на объекте «хостел», расположенном по адресу: <адрес> а именно:

обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный в помещение с дежурным персоналом, а также автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

обеспечить возможность свободного открытия запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу изнутри без ключа;

закрепить к полу ковры, ковровые дорожки, уложенные на путях эвакуации, поверх покрытий полов;

обеспечить специальную подставку для огнетушителей из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание;

разработать план эвакуации людей при пожаре из помещений хостела;

установить пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара во всех номерах хостела, которые должны располагаться в защищаемом помещение таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения;

установить в номерах хостела планы эвакуации на случай пожара;

обеспечить ведение журнала эксплуатации системы противопожарной защиты;

разработать техническую документацию на систему противопожарной защиты;

установить указатели со светоотражающей поверхностью, обеспечивающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения;

разработать регламент технического обслуживания системы противопожарной защиты;

обеспечить пожарный пост (диспетчерскую) телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных установить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

обеспечить ширину эвакуационного пути по коридорам при двустороннем расположении дверей, открывающихся в коридоры, менее 1,2 м.

Приостановить деятельность ФИО2 по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу нахождения хостела: г Нижневартовск, у. 9П, строение 22, до полного устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

Решение суда в части приостановления деятельности ФИО2 по предоставлению мест для проживания гражданам по адресу нахождения хостела: г Нижневартовск, у. 9П, строение 22, до полного устранения нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО - Югры в материалах дела №2а-1145/2025