№ 2а-2413/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,
при секретаре Сундутовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Советского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Советского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Советского района города Астрахани с привлечением ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 265*411*18 см; по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 206*145*09 см; по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 780*42*12 см; по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части 6,3 кв.м. на площади 100 кв.м. Указанные недостатки улично-дорожной сети Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» не устранены. С учетом изложенных обстоятельств, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения покрытия проезжей части размерами 265*411*18 см по адресу: <адрес>, устранить повреждения покрытия проезжей части размерами 206*145*09 см по адресу: <адрес>, устранить повреждения покрытия проезжей части размерами 780*42*12 см по адресу: <адрес>, устранить повреждения покрытия проезжей части 6,3 кв.м. на площади 100 кв.м по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Советского района города Астрахани Сахипова С.А. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представители заинтересованных лиц МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании участия не принимали, о дне слушания извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В силу статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (ред. от 10 сентября 2016 года) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Астрахани, относится к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань».
Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4.).
Согласно ГОСТу Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района города Астрахани с привлечением ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань».
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 265*411*18 см; по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 206*145*09 см; по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 780*42*12 см; по адресу: <адрес> имеется повреждение покрытия проезжей части 6,3 кв.м. на площади 100 кв.м.
Указанные недостатки улично-дорожной сети Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 10.03.2023.
Таким образом, обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, населения, как участников дорожного движения.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявленные заместителем прокурора Советского района города Астрахани подлежат удовлетворению, поскольку администрацией допущено незаконное бездействие по надлежащему содержанию уличной дорожной сети, доказательств обратного суду не представлено, письменных возражений относительно предмета иска не поступило, до настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, не устранены.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск заместителя прокурора Советского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения покрытия проезжей части размерами 265*411*18 см по адресу: <адрес>, устранить повреждения покрытия проезжей части размерами 206*145*09 см по адресу: <адрес>, устранить повреждения покрытия проезжей части размерами 780*42*12 см по адресу: <адрес>, устранить повреждения покрытия проезжей части 6,3 кв.м. на площади 100 кв.м по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года.
Судья З.Д. Аверьянова