Дело № 2-3013/2022 (м-2304/2022)
УИД 61RS0006-01-2022-004832-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Морозова И.В.,
при секретаре Григорьян М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения при содержании муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.
В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что ряд игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону по адресам: <адрес>, не соответствуют требованиям безопасности, а именно на площадках имеется поврежденное игровое оборудование, требующее замены и ремонта.
Так, установлено, что карусель, расположенная по <адрес> имеет износ лакокрасочного покрытия металлических и деревянных поверхностей (требуется окрашивание).Детский игровой комплекс, качалка-балансир имеют износ лакокрасочного покрытия металлических поверхностей (требуется окрашивание). Лавка (на деревянных стойках без спинки) имеет износ деревянных поверхностей, гниль (требуется демонтаж).
На информационном стенде, расположенном по <адрес> размещена реклама (требуется очистка, при необходимости окрашивание). Детский игровой комплекс и карусель имеют граффити (требуется окрашивание).
Детский игровой комплекс, качалка-балансир на пружине «гномик», качалка-балансир на пружине «самолет», качалка-балансир на пружинке «автомобиль» расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных поверхностей (требуется окрашивание). Качалка-балансир (зеленая) имеет износ лакокрасочного покрытия металлических и деревянных поверхностей (требуется окрашивание). Качалка-балансир (синяя), детский игровой комплекс имеют гаффити (требуется окрашивание).
Качалка-балансир, карусель (красная, 2 шт.), качели (на металлических - стойках на жесткой сцепке со спинкой), горка, скамья (на металлических стойках 6 шт.), расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется окрашивание), качалка-балансир, карусель (зеленая), скамья (на металлических стойках со спинкой 6 шт.) имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется демонтаж). Кроме того, на металлической стойке установлено отсутствие подвесной качели, коррозия (требуется демонтаж).
Качалка-балансир, качалка-балансир на пружине «мотоцикл», качели (на металлических стойках на жесткой сцепке со спинкой) расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется окрашивание). Детский игровой комплекс имеет износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, граффити, разрушение деревянных поверхностей, металлическая часть горки отходит от деревянных бортов (требуется демонтаж). Песочница имеет разрушение деревянных поверхностей, гниение (требуется демонтаж). Металлическая конструкция имеет износ лакокрасочного покрытия металлических поверхностей, коррозию (требуется демонтаж).
Также установлено, что горка и детский игровой комплекс, расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, граффити (требуется окрашивание). Качалка- балансир на пружине «гномик» имеет граффити (требуется окрашивание).
Качели (на жесткой сцепке со спинкой) (зеленые, 2 шт.) расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется окрашивание). Качалка-балансир на пружине «автомобиль», качалка-балансир на пружине «машинка» имеют граффити (требуется окрашивание). Песочница имеет износ лакокрасочного покрытия деревянных поверхностей (требуется окрашивание).
Также детский игровой комплекс, расположенный по <адрес> имеет износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей,гниль, коррозия, разрушение деревянных поверхностей (требуется демонтаж). Качели (на металлических стойках на жесткой подвеске со спинкой), скамья на металлических стойках без спинки (6 шт.) имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, разрушение деревянных поверхностей (требуется демонтаж), турник, брусья, лестница (3 шт.), песочница металлическая имеют износ лакокрасочного покрытия металлических поверхностей (требуется демонтаж).
С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.
На основании изложенного, истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, ст. ст. 215, 225 ГК РФ, просил суд с учетом уточненного искового заявления в порядке статьи 39 ГПК РФ обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301 - 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детские площадки, расположенные по адресам: <адрес> а именно произвести обновление лакокрасочного покрытия и восстановительные технические работы по замене частей оборудования и его структурных элементов в течении трех месяцев со дня вынесения решения суда.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Алиева Ю.И. заваленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении судебного заседанияне представил.
Представитель третьего лица Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности, оставила исковые требования истца на усмотрение суда.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам статьи 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с обеспечением выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, установлено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей ( п. 3.5.11 Правил).
В приложении к Правилам в перечне работ по содержанию жилых домов, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период указан ремонт оборудования детских и спортивных площадок.
Требования к содержанию и эксплуатации детских площадок регламентированы Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52299-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования", Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГ N 605).
Как установлено судом в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок.
В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что ряд игровых площадок, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону по адресам: <адрес>, не соответствуют требованиям безопасности, а именно на площадках имеется поврежденное игровое оборудование, требующее замены и ремонта.
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что карусель, расположенная по <адрес> имеет износ лакокрасочного покрытия металлических и деревянных поверхностей (требуется окрашивание).Детский игровой комплекс, качалка-балансир имеют износ лакокрасочного покрытия металлических поверхностей (требуется окрашивание). Лавка (на деревянных стойках без спинки) имеет износ деревянных поверхностей, гниль (требуется демонтаж) ( л.д. 12-13).
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, на информационном стенде, расположенном по <адрес> размещена реклама (требуется очистка, при необходимости окрашивание). Детский игровой комплекс и карусель имеют граффити (требуется окрашивание) (л.д. 14-15).
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, детский игровой комплекс, качалка-балансир на пружине «гномик», качалка-балансир на пружине «самолет», качалка-балансир на пружинке «автомобиль» расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных поверхностей (требуется окрашивание). Качалка-балансир (зеленая) имеет износ лакокрасочного покрытия металлических и деревянных поверхностей (требуется окрашивание). Качалка-балансир (синяя), детский игровой комплекс имеют гаффити (требуется окрашивание) (л.д. 16-17).
Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, качалка-балансир, карусель (красная, 2 шт.), качели (на металлических - стойках на жесткой сцепке со спинкой), горка, скамья (на металлических стойках 6 шт.), расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется окрашивание), качалка-балансир, карусель (зеленая), скамья (на металлических стойках со спинкой 6 шт.) имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется демонтаж). Кроме того, на металлической стойке установлено отсутствие подвесной качели, коррозия (требуется демонтаж) (л.д. 18-20).
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, качалка-балансир, качалка-балансир на пружине «мотоцикл», качели (на металлических стойках на жесткой сцепке со спинкой) расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется окрашивание). Детский игровой комплекс имеет износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, граффити, разрушение деревянных поверхностей, металлическая часть горки отходит от деревянных бортов (требуется демонтаж). Песочница имеет разрушение деревянных поверхностей, гниение (требуется демонтаж). Металлическая конструкция имеет износ лакокрасочного покрытия металлических поверхностей, коррозию (требуется демонтаж) (л.д. 21-22).
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, горка и детский игровой комплекс, расположенные по <адрес>-на-дону имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, граффити (требуется окрашивание), качалка- балансир на пружине «гномик» имеет граффити (требуется окрашивание) (л.д. 23- 24).
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, качели (на жесткой сцепке со спинкой) (зеленые, 2 шт.) расположенные по <адрес> имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей (требуется окрашивание). Качалка-балансир на пружине «автомобиль», качалка-балансир на пружине «машинка» имеют граффити (требуется окрашивание). Песочница имеет износ лакокрасочного покрытия деревянных поверхностей (требуется окрашивание) (л.д. 25-26).
Согласно акту осмотра детской площадки № от ДД.ММ.ГГГГ, детский игровой комплекс, расположенный по <адрес> имеет износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, гниль, коррозия, разрушение деревянных поверхностей (требуется демонтаж). Качели (на металлических стойках на жесткой подвеске со спинкой), скамья на металлических стойках без спинки (6 шт.) имеют износ лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, разрушение деревянных поверхностей (требуется демонтаж), турник, брусья, лестница (3 шт.), песочница металлическая имеют износ лакокрасочного покрытия металлических поверхностей (требуется демонтаж) (л.д. 27-28).
Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону с целью устранения выявленных нарушений в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений законодательства в части обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок по указанным в актах осмотра детских площадках адресам в месячный срок (л.д. 29-32). Однако в установленный срок выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Согласно пункту п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Таким образом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства.
В подтверждение указанных выводов, судом установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является юридическим лицом, одной из основной целью которого является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ, организация его содержания, эксплуатация и ремонта в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами (пункт 2.2 Устава). В свою очередь одними изцелями осуществления деятельности МКУ является определение ежегодных объемов работ, составление сметно-финансовых расчетов и определение затрат на выполнение работ по благоустройству, озеленению, содержанию автомобильных дорог и внутриквартальных и дворовых территорий, ремонту внутриквартальных и дворовых территорий и элементов их обустройства; участие в формировании проектов бюджета в части определения потребности объемов финансирования на выполнение работ по текущему содержанию, созданию, реконструкции, ремонту объектов благоустройства и озеленения, содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных и дворовых территорий, ремонту внутриквартальных и дворовых территорий и элементов благоустройства (пункты 2.3.56, 2.3.57 Устава МКУ).
Кроме того, в соответствии с ведомостью объемов на выполнение работ по ремонту игровых (площадок) комплексов, расположенных на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ, детские площадки, расположенные по адресам: <адрес>, находятся в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, следовательно, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в связи с их доказанностью и достоверностью.
Судом бесспорно установлено при рассмотрении настоящих требований, что на указанной прокурором территории имеются нарушения действующего законодательства, регламентирующего эксплуатацию детских площадок, что в свою очередь свидетельствует о том, что МКУ «Управление благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону неправомерно уклоняется от выполнения требований п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в связи с чем бездействие ответчика является незаконным.
Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, являясь структурным подразделением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, финансируемым из бюджета г. Ростова-на-Дону в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на него функций, а также, учитывая, что аналогичными полномочиями в силу положений Устава г. Ростова-на-Дону наделено именно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону как структурное подразделение органа местного самоуправления, поэтому обязанность по организации деятельности в части обеспечения эксплуатации детских игровых площадок на территории индивидуальной жилой застройки должна быть возложена именно на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Учетом изложенного срок для добровольного исполнения решения суда, начинается со дня его вступления в законную силу решения суда, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а не со дня вынесения решения по настоящему делу, как заявлено прокурором в уточнённых исковых требованиях.
Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения при содержании муниципального имущества, удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности эксплуатации детских игровых площадок и устранить нарушения при текущем содержании и привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52301 - 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детские площадки, расположенные по адресам: <адрес> а именно произвести обновление лакокрасочного покрытия и восстановительные технические работы по замене частей оборудования и его структурных элементов в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2022 года.
Судья И.В. Морозов