Дело № 2-529/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Льгов 28 ноября 2022 года
Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального района «Льговский район» в лице Администрации Льговского района Курской области к Муниципальному образованию «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в лице Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области об обязании снести непригодное для проживания домовладение,
УСТАНОВИЛ :
Муниципальный район «Льговский район» в лице Администрации Льговского района Курской области через представителя ФИО3 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в лице Администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> об обязании снести непригодное для проживания домовладение.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что на территории Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в с. Телятниково расположено домовладение № 74, которое не имеет собственников, так как ранее проживавшие в нем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ и её сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, к нотариусам с заявлением о вступлении в наследство или о принятии наследства никто не обращался, наследственных дел не заводилось. Право собственности на указанное домовладение в установленном законом порядке зарегистрировано не было. Действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства после смерти ФИО1 и ФИО2 наследниками осуществлено не было, более 15 лет указанное домовладение не используется, фактически является бесхозяйным имуществом, поскольку не имеет собственника, право собственности на него не зарегистрировано. Администрацией Льговского района Курской области во исполнение представления Льговской межрайонной прокуратуры проведено обследование домовладения, расположенного по адресу: <...>, по итогам которого 14.10.2021 г. комиссией составлен акт, зафиксировавший следующее: правая стена и крыша передней части дома находится в удовлетворительном состоянии; левая стена в задней части дома и фундамент под ней из-за находящегося вдоль стены колодца водопровода, произошла усадка фундамента, что повлекло за собой наклон боковой стены и задней части дома в сторону соседнего домовладения (дом №73). Учитывая, что соседнее домовладение №73 находится от дома №74 на расстоянии менее двух метров, то данная часть дома №74, представляет опасность в виде обрушения и возможного повреждения соседнего домовладения №73 и обрушение водопроводного колодца. 15.10.2021 г. и 23.06.2022 г. комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Льговского района Курской области было рекомендовано главам сельских поселений Льговского района провести ревизию брошенных и нежилых домовладений, Администрации Льговского района Курской области выдать заключение об оценке состояния домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также обратиться с иском в суд к Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области об обязании сноса указанного домовладения, как создающее угрозу жизни гражданке ФИО6, проживающей по адресу: <...>. 12.09.2022 г. межведомственной комиссией принято заключение о признании жилого помещения - дома 74 в с. Телятниково Льговского района Курской области непригодным для проживания и подлежащим сносу. Просит суд, в связи с нахождением домовладения №74 в с. Телятниково Льговского района на территории Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, обязать Администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области снести непригодное для проживания домовладение.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования Администрации Льговского района Курской области поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Законный представитель ответчика - Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в лице Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области - глава Иванчиковского сельсовета ФИО6 в судебном заседании исковые требования Администрации Льговского района Курской области не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении, считая их незаконным и не обоснованным. Суду пояснил, что все представления Льговской межрайонной прокуратурой выносились в адрес Администрации Льговского района Курской области в рамках исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также противодействии терроризму. В настоящее время спорное домовладение имеет потенциальных наследников, межведомственной комиссией Администрации Льговского района Курской области не признавалось аварийным и подлежащим сносу. Стены спорного домовладения состоят из дубовых бревен, венцы скреплены между собой подобием деревянных замков, что способствует сохранению дома многие десятилетия и препятствует его разрушению даже в случае проседания грунта. В акте комиссии указано о том, что дом дал осадку из-за находящегося вдоль стены колодца водопровода, то есть из-за неправомерных действий прежних собственников дома № 73 и непринятия мер по устранению нарушений со стороны настоящего собственника ФИО6 Доказательств того, что спорное домовладение аварийное, угрожает жизни и здоровью граждан, в частности собственнику соседнего домовладения ФИО6 и членам её семьи, стороной истца и третьим лицом не представлено. Кроме того, бюджет Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области является дотационным, финансируется из средств областного и районного бюджетов, в бюджет Иванчиковского сельсовета в рамках защиты населения от чрезвычайных ситуаций заложены денежные средства лишь на обеспечение пожарной безопасности. При этом устранение иных чрезвычайных ситуаций и противодействие терроризму относится к компетенции Межведомственной комиссии Администрации Льговского района Курской области, и денежные средства на указанные цели заложены в бюджете Администрации Льговского района.
Третье лицо ФИО6 в судебном заседании считала исковые требования Администрации Льговского района Курской области подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что в принадлежащем ей домовладение она проживает более 22 лет. Дом был приобретен при жизни собственников соседнего домовладения ФИО12. Когда дом приобретался, на территории двора уже был обустроен водопровод, который соответствует всем строительным и градостроительным нормам и правилам. Причиной разрушения соседнего дома является не обустроенная яма для водопровода возле фундамента спорного домовладения, а длительное непринятие мер по его сохранности от разрушения. В результате того, что угол дома просел, кирпичные стены ямы для водопровода стали разрушаться. Ни Администрацией Льговского района Курской области, ни Администрацией Иванчиковского сельсовета Льговского района не принимается мер по сносу соседнего аварийного дома, что приводит к угрозе жизни и здоровью её и членов её семьи. После смерти ФИО7 она хотела приобрести спорное домовладение для увеличения площади своего двора за счет соседнего земельного участка. Однако сделка не состоялась, так как не согласовали цену с наследниками. В настоящее время с учетом преклонного возраста она не желает приобретать указанное домовладение. Просит суд, обязать Администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области снести аварийный соседний дом.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы.
Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ст. 3 ГПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Исходя из смысла п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако, стороной истца по делу не представлены суду доказательства, обосновывающие заявленные им исковые требования.
Судом установлено, что на территории Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в с. Телятниково расположено домовладение № 74, год постройки - 1972, которое ранее принадлежало ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 115/, а после её смерти сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершему ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 116/. Инвентаризация домовладения произведена в 1988 году. Данные обстоятельства подтверждаются копией технического паспорта, представленного суду ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» /л.д. 85-99/, а также копиями похозяйственных книг за 1997-2006 г.г. /л.д. 104-106, 107-109/
Вышеуказанное домовладение в установленном законом порядке за умершими ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано не было, что следует из копии уведомления Управления Росреестра по Курской области от 06.09.2021 г. /л.д. 84/ и отсутствием штампа БТИ в техническом паспорте. /л.д. 85-99/
Из копии сообщения нотариуса ФИО8 от 16.09.2021 г. /л.д. 83/ и сообщения нотариуса ФИО9 от 02.11.2022 г. /л.д. 117/ следует, что наследственных дел к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в делах нотариусов не имеется.
Кроме того, на территории Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в с. Телятниково расположено домовладение № 73, принадлежащее на праве собственности ФИО6, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 21.12.2016 г.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является МЧС России.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
На основании статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 7 п. 7 Устава муниципального образования «Льговский район»).
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Льговского района Курской области от 07.12.2020 г. №532 создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержден её состав и Положение, а также функциональные обязанности членов комиссии. /л.д. 20-29/
Согласно Положению, комиссия является координирующим органом районной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.1.1. Раздела 1), осуществляет свою деятельность под руководством Главы района (п.1.3. Раздела 1), рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и готовит предложения по их реализации, разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и участвует в проведении мероприятий чрезвычайного гуманитарного реагирования (п.2.2. Раздела 2), комиссия имеет право в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения организациями на территории района, привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в подсистему РСЧС, в выполнению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекать ведущих специалистов отраслей экономики к организации и проведению экспертизы потенциально опасных объектов (п.2.3. Раздела 2).
Глава района в режиме повседневной деятельности как председатель комиссии обязан принимать меры по созданию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (раздел 1 Приложения №3 Постановления)
Так, в ходе проведенной Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения Администрацией Льговского района Курской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также противодействии терроризму выявлено, что на территории сельских поселений Льговского района имеется недвижимое имущество - жилые помещения, владельцы которых в том числе умерли, в связи с чем они пришли в негодность, фактически являются бесхозяйными, в том числе и домовладение, расположенное по адресу: <...>. Бесхозяйные домовладения, имеющие частичное разрушение конструкций и свободный доступ, являются потенциально опасными объектами с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, а их обрушение ввиду ветхости может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации локального характера на территории муниципального образования.
06 сентября 2021 г. Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в отношении Администрации Льговского района Курской области было вынесено представление с указанием выявленных вышеуказанных нарушений и принятия конкретных мер по их устранению. /л.д. 30-32/
Настоящее представление прокурора Администрацией Льговского района Курской области исполнено не было и 27 сентября 2021 г. Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в отношении Администрации Льговского района Курской области было вынесено представление по организации проведения работ по предотвращению локальной чрезвычайной ситуации на территории домовладения, расположенного по адресу: <...>, в том числе по рассмотрению вопроса о сносе указанного дома не имеющего собственника.
Из указанного представления следует, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области в связи с поручением прокуратуры Курской области по факту обращения ФИО6 повторно проведена проверка исполнения Администрацией Льговского района Курской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также противодействии терроризму. В ходе проверки прокуратурой было установлено, что прежние собственники ФИО1 и ФИО2 домовладения, расположенного по адресу: <...>, умерли, в установленном законом порядке домовладение зарегистрировано не было, наследство не оформлялось, более 15 лет не используется по назначению, фактически является бесхозяйным имуществом. В настоящее время не пригодно для проживания по причине обветшания несущих конструкций, перекрытий и кровли, что может привести к частичному или полному обрушению дома на территорию домовладения ФИО6, проживающей по адресу: <...>, что может повлечь повреждение принадлежащего ей жилого дома, иного принадлежащего ей имущества, а также причинить вред её жизни и здоровью, а также жизни и здоровью иных лиц. /л.д. 33-37/
Во исполнение вышеуказанных представлений Льговской межрайонной прокуратуры Курской области распоряжением Администрации Льговского района Курской области от 14.10.2021 г. №588-р была создана комиссия Администрации Льговского района по обследованию нежилого домовладения, расположенного на территории с. Телятниково Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области /л.д. 47-48/
14 октября 2021 года комиссией после проведения вышеуказанного домовладения составлен акт, зафиксировавший следующее: правая стена и крыша передней части дома находится в удовлетворительном состоянии; левая стена в задней части дома и фундамент под ней из-за находящегося вдоль стены колодца водопровода, произошла усадка фундамента, что повлекло за собой наклон боковой стены и задней части дома в сторону соседнего домовладения (дом №73). Учитывая, что соседнее домовладение №73 находится от дома №74 на расстоянии менее двух метров, то данная часть дома №74, представляет опасность в виде обрушения и возможного повреждения соседнего домовладения №73 и обрушение водопроводного колодца. /л.д. 49/
15.10.2021 г. и 23.06.2022 г. комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Льговского района Курской области было рекомендовано главам сельских поселений Льговского района провести ревизию брошенных и нежилых домовладений, Администрации Льговского района Курской области выдать заключение об оценке состояния домовладения, расположенного по адресу: <...>, а также обратиться с иском в суд к Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области об обязании сноса указанного домовладения, как создающее угрозу жизни гражданке ФИО6, проживающей по адресу: <...>. /л.д. 50-52, 53-57/
12 сентября 2022 года межведомственной комиссией было проведено визуальное обследование домовладения, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что правая стена и крыша передней части дома находится в удовлетворительном состоянии; левая стена в задней части дома и фундамент под ней из-за находящегося вдоль стены колодца водопровода, произошла усадка фундамента, что повлекло за собой наклон боковой стены и задней части дома в сторону соседнего домовладения (дом №73). Учитывая, что соседнее домовладение №73 находится от дома №74 на расстоянии менее двух метров, то данная часть дома №74, представляет опасность в виде обрушения и возможного повреждения соседнего домовладения №73 и обрушение водопроводного колодца. /л.д. 58-59/
12 сентября 2022 года межведомственной комиссией было вынесено заключение о признании жилого помещения - дома 74 в с. Телятниково Льговского района Курской области непригодным для проживания и подлежащим сносу, так как оно создает угрозу жизни гражданке ФИО6, проживающей по адресу: <...>. /л.д. 60-61/
Из объяснений истца по доверенности ФИО3 следует, что исковые требования предъявлены ими на законных основаниях, так как спорное домовладение является бесхозяйным объектом, расположено на территории Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района, в связи с чем Администрация Иванчиковского сельсовета обязана снести непригодное для проживания домовладение, так как оно является потенциально опасным.
Из объяснений третьего лица ФИО6 следует, что расстояние между принадлежащим ей домом и домом №74 составляет около 2 метров и в случае разрушения соседнего домовладения будет завален вход в её дом, приведет к его разрушению, угрозе жизни и здоровью её и членов её семьи. Спорный дом длительное время является аварийным, наследников к данному имуществу не имеется. Она не допускала действий, которые бы привели к разрушению соседнего домовладения. В принадлежащем ей домовладение она проживает более 22 лет. Дом был приобретен при жизни собственников соседнего домовладения ФИО12. Когда дом приобретался, на территории двора уже был обустроен водопровод, который соответствует всем строительным и градостроительным нормам и правилам. Причиной разрушения соседнего дома является не обустроенная яма для водопровода возле фундамента спорного домовладения, а длительное непринятие мер по его сохранности от разрушения. В результате того, что угол дома просел, кирпичные стены ямы для водопровода стали разрушаться.
Вместе с тем, суд относится критически к пояснениям как представителя истца по доверенности ФИО3, так и к пояснениям третьего лица ФИО6, поскольку они противоречат как их же пояснениям и письменным материалам дела, так и действующему законодательству.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 указанного кодекса).
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 Положения).
В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности), на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
Из содержания пунктов 46 и 47 Положения следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, предусмотренные разделом III и пунктом 47 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также перечень принимаемых межведомственной комиссией решений направлены прежде всего на защиту жизни и здоровья граждан, и не предусматривают возможности произвольного принятия межведомственной комиссией решения. Никаких иных решений либо условий для их принятия упомянутым Положением не предусмотрено.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Между тем, межведомственная комиссия Администрации Льговского района Курской области, произведя лишь визуальный осмотр спорного домовладения, без привлечения специалистов и применения какого-либо оборудования, производства каких-либо замеров пришла к выводу о том, что жилое помещение - дом 74 в с. Телятниково Льговского района Курской области непригодно для проживания и подлежит сносу, так как оно создает угрозу жизни гражданке ФИО6, проживающей по адресу: <...>, что противоречит требованиям вышеуказанного Положения.
При этом какие-либо дополнительные документы и материалы межведомственной комиссией не истребовались, экспертные исследования не проводились, оценка соответствия конструкций спорного домовладения и ямы для водопровода, оборудованной под его фундаментом и расположенной на территории домовладения третьего лица ФИО6, на предмет соответствия градостроительным и строительным нормам и правилам не проводилась. Как и не устанавливалась причина усадки фундамента и наклона угла спорного дома, при установлении и указании в акте и соответствующем заключении того факта, что наклон боковой стены и задней части дома в сторону соседнего домовладения (дом №73) произошла из-за расположенного вдоль левой стены в задней части дома и фундамента под ней колодца водопровода.
Доказательств того, что спорное домовладение является потенциально опасным, угрожает жизни и здоровью как неопределенному кругу лиц, так и жизни и здоровью третьего лица ФИО6, имеет свободный доступ, суду также не представлено. Из объяснений третьего лица ФИО6 следует, что случаев проникновения на территорию соседнего спорного домовладения и в сам дом каких-либо лиц не имело место быть. Из представленной суду фототаблицы обследования спорного домовладения следует, что со стороны улицы домовладение имеет деревянное ограждение с входной дверью, имеющие частичное разрушение, окна дома имеют остекление, вход со стороны улицы в чердачное помещение и в жилой дом также имеют деревянные двери. По периметру домовладения и на его территории имеются заросли кустарника и деревьев.
В ходе рассмотрения дела представитель истца и третье лицо, ссылаясь на вышеизложенные в решении доводы обоснованности заявленных требований, отказались от проведения судебной строительно-технической экспертизы.
В соответствии с пунктом 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе жилые и нежилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Виды жилых помещений указаны в ст. 16 ЖК РФ, среди которых жилой дом (его часть) - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (части 1 и 2 названной статьи).
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Из пояснений сторон и письменных материалов дела следует, что расположенное на территории Муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» <адрес> в <адрес> домовладение №, принадлежало ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ. После её смерти в права наследования вступил её сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживал в спорном домовладении до своей смерти. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Наследниками первой очереди после смерти ФИО2 являются его дети ФИО4 и ФИО5, проживающие в городе Москве. /л.д. 110-113/
Доказательств того, что Администрацией Льговского района Курской области принимались меры по установлению наследников ФИО7, суду не представлено.
Из пояснений третьего лица ФИО6 судом установлено, что похороны ФИО2 произвел его брат и жена брата. После смерти ФИО2 она хотела приобрести спорное домовладение для увеличения площади своего двора за счет соседнего земельного участка. Однако сделка не состоялась, так как не согласовали цену с наследниками. В дальнейшем брат ФИО2 умер, сведений о смерти его супруги у неё не имеется.
При этом, доказательств того, что наследники спорного домовладения отказались от принятия наследства, суду также не представлены.
Таким образом, спорное домовладение не отвечает понятию бесхозяйной вещи и при удовлетворении требований истца может нарушить права наследников по оформлению наследственного имущества в порядке п. 1 ст. 1155 ГК РФ.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что исковые требования Администрации Льговского района Курской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Муниципального района «Льговский район» в лице Администрации Льговского района Курской области к Муниципальному образованию «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области в лице Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области об обязании снести непригодное для проживания домовладение, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Денисова