УИД 63RS0031-01-2022-008773-49
номер производства 2а-1022/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 14 февраля 2023 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Анашкиной Л.А.,
с участием административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1022/2023 по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива № 41/2 в лице председателя ФИО1 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3, ГУФССП по Самарской области о признании незаконными действий и постановления судебного пристава-исполнителя,
установил:
Гаражно-строительный кооператив № 41/2 в лице председателя ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 от 07.12.2022 об окончании исполнительного производства, равно как и признать незаконными действия последней, в связи с вынесением такового, с возложением обязанности отменить указанное постановление от 07.12.2022.
Судом к участию в деле в качестве в административных соответчиков привлечены: ГУФССП России по Самарской области, врио начальника - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.11.2021 определением Самарского областного суда на администрацию г.о.Тольятти была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ГСК № 41/2 от 19.05.2021, в части предоставления мотивированного письменного обоснования отнесения земельного участка с кадастровым номером № к 9-му виду разрешенного использования. 07.02.2022 возбуждено исполнительное производство №20789/22/63030-ИП, которое 07.12.2022 было прекращено, между тем, немотивированно постановление от 07.12.2022 было вынесено с нарушением требований ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, в ходе исполнительного производства он не был ознакомлен с материалами производства, несмотря на достигнутую между ним и ФИО2 договоренность, ввиду которой он отказался от поддержания административных исковых требований по административному делу №2а-5318/2022, с прекращением производства по данному делу.
Административный истец в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.
Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, при этом ранее, в судебном заседании, административный ответчик – судебный пристав – исполнитель ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В пункте 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).
В статье 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решения Федеральной службы судебных приставов в том числе, по вопросу окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, если иной порядок не установлен настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Центрального районного суда гор.Тольятти от 20.07.2022 по административному делу №2а-3518/2021, в удовлетворении административного искового заявления Гаражно-строительного кооператива №41/2 в лице председателя ФИО1 к администрации г. о. Тольятти о признании не обоснованным и незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти в обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ГСК №41/2, было отказано.
30.11.2021 апелляционным определением Самарского областного суда, решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 20 июля 2021 года было отменено, с принятием по делу нового решения, в соответствии с которым, административные исковые требования Гаражно-строительного кооператива №41/2 в лице председателя ФИО1 к администрации г. о. Тольятти о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти в обеспечении рассмотрения обращения ГСК №41/2 были удовлетворены частично, с признанием незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление ГСК № 41/2 в лице представителя ФИО1 от 19.05.2021 в части предоставления мотивированного письменного обоснования отнесения земельного участка ГСК № 41 с кадастровым номером № к 9-му виду разрешенного использования, с возложением обязанности на администрацию г.о. Тольятти повторно рассмотреть заявление ГСК № 41/2 в лице представителя ФИО1 от 19.05.2021 в части предоставления мотивированного письменного обоснования отнесения земельного участка ГСК № 41 с кадастровым номером № к 9-му виду разрешенного использования.
07.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №20789/22/63030-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 033810289 от 27.01.2022 Центральным районным судом гор.Тольятти, с предметом исполнения: обязать администрацию г.о.Тольятти повторно рассмотреть заявление ГСК № 41/2 в лице представителя ФИО1 от 19.05.2021 в части предоставления мотивированного письменного обоснования отнесения земельного участка ГСК №41 с кадастровым номером № к 9-му виду разрешенного использования.
21.03.2022 администрацией г.о.Тольятти, в целях предоставления обоснованного ответа, в адрес Управления Росреестра по Самарской области направлен запрос об обосновании отнесения земельного участка с кадастровым номером № к 9-му виду разрешенного использования при проведении оценки земельных участков в 2013.
06.04.2022 Управление Росреестра по Самарской области данный запрос перенаправило в Министерство имущественных отношений Самарской области, о чем 14.04.2022 администрация г.о. Тольятти уведомила судебного пристава-исполнителя.
Впоследствии, после получения ответа из компетентного органа, заявление ГСК 41/2 было рассмотрено, с направлением 19.05.2022 ответа в адрес заинтересованных лиц.
07.12.2022 судебным приставом – исполнителем ФИО2, на основании ст.6, ст.14, п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление об окончании исполнительного производства, поскольку в ходе исполнения исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Указанное постановление содержит дату, наименование, место вынесения такового, сведения о должностном лице, вынесшем постановление, равно как и содержит основания для прекращения исполнительного производства, с ссылками на нормы федерального закона, в связи с чем, суд не находит оснований для признания данного постановления незаконным, с последующей отменой, равно как и не находит оснований для признания незаконными действий судебного пристава по вынесению постановления от 07.12.2022, принимая во внимание, принятие администрацией г.о.Тольятти необходимых мер, направленных на повторное рассмотрение заявления от 19.05.2021, то есть исполнение решения суда в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и поддержанные в судебном заседании, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание и расценены в качестве оснований для признания незаконными оспариваемого постановления от 07.12.2022 и действий судебного пристава- исполнителя. Кроме того, они опровергаются материалами дела.
Доводы административного истца о не ознакомлении с материалами исполнительного производства фактически являлись предметом спора в Центральном районном суде гор.Тольятти 21.11.2022, с вынесением определения о принятии отказа административного истца от административного искового заявления ГСК № 41/2 к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, ОСП Центрального района г. Тольятти в лице врио начальника старшего судебного пристава ФИО3, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия судебного пристава, с прекращением производства по делу, с разъяснением положений ст.195 КАС РФ о недопущении повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
При таких обстоятельствах судом не усматривается незаконности действий судебного пристава-исполнителя ФИО2, равно как и незаконности постановления от 07.12.2022 об окончании исполнительного производства, а также нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02.03.2023
Председательствующий: Ю.С.Ахтемирова