УИД: 35RS0006-01-2025-000038-03 2а-178/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Великий Устюг 26 февраля 2025 года
Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Казариновой Т.В.,
при секретаре Суровцевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства - 2.1, расположенный по адресу: .... 16 декабря 2024 г. ею в администрацию Великоустюгского муниципального округа подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому она планирует строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке. 25 декабря 2024 г. ею получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №1-НС от 25.12.2024 г. Согласно указанному уведомлению на принадлежащем ей земельном участке запрещено размещать объекты индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления, подтопления. Таким образом, ей отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. С данным отказом она не согласна. Считает, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено отсутствие установленного законом запрета на строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления в случае обеспечения инженерной защиты таких земельных участков от затопления, подтопления. В настоящем случае принадлежащий ей земельный участок защищен от затопления. До подачи в администрацию Великоустюгского муниципального округа уведомления о планируемом строительстве от 16.12.2024 г. она обращалась в администрацию с целью получения информации о завершении строительства противопаводковой дамбы, строительство которой осуществлялось на территории Великоустюгского муниципального округа у рек Северная Двина и Сухона и введении ее в эксплуатацию, а также о вероятности затопления принадлежащего ей земельного участка в связи с наличием дамбы. Согласно ответу администрации Великоустюгского муниципального округа от 24.05.2024 г. в настоящее время завершено строительство и введены в эксплуатацию I-III этапы строительства противопаводковой дамбы (непосредственно тело дамбы), не выполнены работы IV этапа, связанные со строительством ливневой канализации. Также в указанном ответе разъяснено, что полномочия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий являются полномочиями РФ и субъектов РФ, в связи с чем вопрос о достаточности мероприятий для предотвращения затопления рекомендовано адресовать в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Заявлением от 30.05.2024 г. она обратилась в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области) для получения аналогичной информации. Согласно ответу Департамента от 02.07.2024 г. в 2017-2022 г.г. Департаментом выполнены работы по строительству комплекса мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающего строительство противопаводковой дамбы на р. Северная Двина, I-III этапы. Работы по строительству комплекса сооружений завершены, объект введен в эксплуатацию. Минимальные отметки гребня комплекса сооружений составляют 59,6 м БС, что обеспечивает предотвращение затопления территории г. Великий Устюг при 1% обеспеченности. Кроме того, ею также были разработаны мероприятия, предотвращающие подтопление земельного участка. При разработке проектной документации ею предусмотрены мероприятия по инженерной защите от подтопления/затопления индивидуального жилого дома, планируемого к строительству (данный документ был представлен ею в администрацию в качестве приложения к уведомлению от 16.12.2024 г.), в т.ч.:
- вертикальная планировка с организацией поверхностного стока на земельном участке,
- искусственное повышение планировочных отметок территории,
- устройство защитной гидроизоляции заглубленных конструкций, сооружений и подземных коммуникаций, нормативное уплотнение грунта при засыпке котлованов и траншей, герметичную заделку отверстий в наружных стенах и фундаментах зданий на вводах и выпусках инженерных сетей,
- устройство отмосток зданий с уклоном и шириной, гарантирующих быстрый сток дождевых вод, устройство профилактических дренажей для защиты зданий, сооружений и элементов благоустройства,
- тщательное выполнение работ по строительству наружных водонесущих инженерных коммуникаций и правильную их эксплуатацию для предотвращения постоянных и аварийных утечек,
- использование водосберегающей технологии полива зеленых насаждений.
Кроме того, во исполнение п. 4 ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ к уведомлению о планируемом строительстве от 16.1.2.2024 г. ею также было приложено заключение Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области №75 от 10.12.2024 г.
Таким образом, считает, что в настоящее время обстоятельств, исключающих получение ею уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не имеется. Принадлежащий ей земельный участок полностью защищен от затопления противопаводковой дамбой, от подтопления будет защищен предусмотренными ею мероприятиями по инженерной защите.
Считает, что отказ в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, изложенный в уведомлении № 1-НС от 25.12.2024 г., нарушает ее права как собственника земельного участка, в частности, право владеть и пользоваться им, а именно: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.
Просит суд признать незаконным отказ в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выраженный в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №1-НС от 25.12.2024 г. Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.12.2024 г.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство водных ресурсов России, Двинско-Печерское бассейновое водное управление и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Административный истец ФИО2 участия в судебном заседании не приняла, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства водных ресурсов России и Двинско-Печерского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом, представили отзывы.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
В соответствии с пунктом 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу пункта 1 части 2 вышеуказанной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.
В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: 1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); 4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.
В соответствии с ч.ч. 3,4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Таким образом, приведенные положения закона допускают строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, но при условии обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления. Нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.
Согласно ч.2 ст.67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Вышеуказанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости.
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
В соответствии с положениями ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства - 2.1, расположенного по адресу: ....
Из материалов дела следует, что месторасположение земельного участка с кадастровым номером № находится в границах г. Великий Устюг. Населенный пункт находится на берегах крупных рек Сухона и Северная Двина Двинско-Печорского бассейнового округа.
16.12.2024 ФИО1 направила в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. К уведомлению были приложены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
25 декабря 2024 г. ФИО1 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области выдано уведомление №1-НС о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Из теста данного уведомления следует, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке запрещено размещать объекты индивидуального жилищного строительства, поскольку вышеуказанный земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления, подтопления.
Согласно выписке из ЕГРН принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны затопления, подтопления.
По сообщению администрации Великоустюгского муниципального округа №01-08/654 от 24.05.2024 г. на сегодняшний день завершено строительство и введены в эксплуатацию I-III этапы объекта капитального строительства «Комплекс мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающие строительство противопаводковой дамбы на р. Северная Двина». Данные этапы включают в себя строительство непосредственно тела дамбы, которая, в соответствии с проектной документацией, должна обеспечить защиту территории г. Великий Устюг от затопления паводковыми водами, путем создания замкнутого контура. Не выполнены работы по строительству ливневой канализации, составляющей IV этап строительства.
При оценке обеспеченности инженерной защиты земельного участка административного истца, суд принимает во внимание, что строительство инженерного сооружения (противопаводковой дамбы) в г. Великикй Устюг в настоящее время завершено, объект введен в эксплуатацию.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца.
По сообщению Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области №03-4843/24 от 02.07.2024 г. испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления на территории Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, за исключением г. Красавино. Сведения о границах зоны затопления внесены в ЕГРН с реестровым номером №. В 2017-2022 г.г. Департаментом выполнены работы по строительству комплекса мероприятий по защите г. Великий Устюг, включающего строительство противопаводковой дамбы на р. Северная Двина, I-III этапы. Работы по строительству комплекса сооружений завершены, объект введен в эксплуатацию. Минимальные отметки гребня комплекса сооружений составляют 59,6 м БС, что обеспечивает предотвращение затопления территории г. Великий Устюг при 1% обеспеченности.
Административным истцом ФИО5 представлены разработанные мероприятия по инженерной защите от подтопления / затопления индивидуального жилого дома по адресу: ..., что также является доказательством, свидетельствующим об обеспечении инженерной защиты планируемого объекта строительства.
С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 (ИНН №) к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным решения органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, выраженный в уведомлении №1-НС от 25 декабря 2024 года.
Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16 декабря 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья - Казаринова Т.В.
копия верна: судья -
Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 года.