Решение по делу № 2/1/А-549/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным бездействия юридического лица – администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской и обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

дело №2/1/а-549/2022

56RS0005-01-2022-001026-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 06 октября 2022 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Дунаевой А.А.,

с участием

представителя административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Оренбургской области, Северный территориальный отдел – специалиста-эксперта, действующей на основании доверенности от 21.06.2022 года, ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевкого рай она Оренбургской области – главы администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской областик администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия юридического лица – администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц Оренбургской области, обратился в суд с вышеназванным административным иском к муниципальному образованию Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской, указав в его обоснование, что на проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения с.Емельяновка и с.Верхненовокутлумбетьево Матвеевского района Оренбургской области, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение,также администрацией муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области,не проводятся исследования питьевой воды на радиологические показатели в местах водозабора.Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в селах Емельяновка и Верхненовокутлумбетьево Матвеевского района Оренбургской области, права Российской Федерации.Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения сел Емельяновка и Верхненовокутлумбетьево Матвеевского района Оренбургской области, что является нарушением ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области по неприятию мер по обеспечению исследований питьевой воды в местах водозабора на радиологические показатели, с установленной кратностью в соответствии с утвержденной и согласованной рабочей программой;оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитаркойохраны источников водоснабжения сел Емельяновка и Верхненовокутлумбетьево.Обязать администрацию муниципального образования Емельяновский сельсоветМатвеевского района Оренбургской области в срок до 01.11.2022 г. устранить выявленныенарушения путем:обеспечения исследований питьевой воды в местах водозабора на радиологическиепоказатели, с установленной кратностью в соответствии с утвержденной и согласованной рабочей программой;оформления санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарнойохраны источников водоснабжения сел Емельяновка и Верхненовокутлумбетьево.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Оренбургской области, Северный территориальный отдел – специалиста-эксперта, действующая на основании доверенности от 21.06.2022 года, ФИО1, просила требования административного иска удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевкого рай она Оренбургской области – глава администрации ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все мероприятия, указанные в заявлении, в настоящее время проводятся, полагал, что бездействие администрация сельсовета не допустила, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть первая ст. 218 КАС РФ предусматривает право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.46,п.2 ч.1 ст.51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Из положений ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»,органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч.4 ст.5 Устава муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области вопросом местного значения и правом органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельсовета, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Судом установлено, что 09.11.2021 года начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 в отношении должностного лица – главы администрации МО Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области составлен протокол №97-21-23 по ст.6.5 КоАП РФ.

09.11.2021 года в адрес администрации МО Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области вынесено предписание №23-19-П, в соответствии с которым администрации необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений:

1.Обеспечить исследование питьевой воды в местах забора на радиологические показатели, с установленной кратностью в соответствии с утвержденной и согласованной рабочей программой. Срок исполнения – 01.04.2022 г.

2.Оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения селЕмельяновка и Верхненовокутлумбетьево. Срок исполнения – 01.04.2022 г.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п. 5.1.1 Положения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п.5 ст.18 ФЗ № 52 определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

По результатам проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в г.Абдулино, Абдулинском, Матвеевском, Пономаревском районах 21.10.2021, с 22.10.2021-09.11.2021 установлено: Водоснабжение населенного пункта с.Емельяновка централизованное. Водоснабжение осуществляется из водозабора подземных вод, состоящих из двух артезианских скважин, одного резервуара-накопителя. 2. На водопровод представлено свидетельство о государственной регистрации права 56-56-24/001/2013-085 от 11.03.2013 г. Кадастровый номер 56:227:002:000621160. Водоснабжение населенного пункта с.Верхненовокутлумбетьево централизованное. На водопровод представлено свидетельство о государственной регистрации права 56-56-24/001/2013-087 от 11.03.2013 г. Кадастровый номер 56:227:002:000621170. Проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения с.Емельяновка и с.Верхненовокутлумбетьево разработан в 2018г., разработчик проекта - индивидуальный предприниматель ФИО4, но санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект не оформлено. Администрацией МО Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области регулярно осуществляются дератизационные мероприятия по договору с ООО «Абдулино-СЭС». Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды разработана, согласована с Северным ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, утверждена главой администрации. Лабораторные исследования питьевой воды проводятся по договору аккредитованной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан в городах Туймазы, Белебей» № Д-48-2386 от 01.03.2021. Не проводились исследования питьевой воды на радиологические показатели в местах водозабора в соответствии с утвержденной и согласованной рабочей программой.

По судебному запросу получены сведения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», согласно которым в рамках договора возмездного оказания услуг №0968-т/22 от 06.09.2022, заключенного между Учреждением и администрацией МО Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области оказана услугу по лабораторному исследованию воды из скважины (артезианская скважина с.Верхненовокутлумбетьево, с.Емельяновка) на радиологические показатели (объемная активность радона-222 (радонометрический метод) и объемная суммарная альфа- и бета-активность (одна проба) (радиометрический метод). В результате проведенных исследований установлено, что пробы воды соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21.

Согласно сведениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан в городах Туймазы, Белебей» 01.03.2021 г. заключен договор №Д-48-2386 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований воды. Услуга оказана согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора.

Из приложения к договору №Д-48-2386 следует, что исследования на радиологические показатели не проводятся.

Согласно договору возмездного оказания услуг №1-07 от 05.08.2022 года, заключенного между ИП гидрогеологом ФИО4 и администрацией МО Емельяновский сельсовет Матвееского района Оренбургской области предметом договора является корректировка проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения сел Емельяновка Матвеевского района Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что до подачи административного искаадминистрация муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской областизаключила договор №0968-т/22 от 06.09.2022 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» предусматривающего проведение лабораторного исследования воды из скважины (артезианская скважина с.Верхненовокутлумбетьево, с.Емельяновка) на радиологические показатели.В результате проведенных исследований установлено, что пробы воды соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области по неприятию мер по обеспечению исследований питьевой воды в местах водозабора на радиологические показатели.

Учитывая, что в настоящем судебном заседании установлено бездействие администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в части возложения на администрацию муниципального образованияЕмельяновский сельсовет Матвеевкого района Оренбургской обязанности оформить санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения селЕмельяновка и Верхненовокутлумбетьево. Определяя срок исполнения возложенной обязанности, суд учитывает, что договором возмездного оказания услуг №1-07 от 05.08.2022 года, предусмотрено проведение корректировки проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения сел Емельяновка Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01 марта 2023 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Оренбургской области, Северный территориальный отдел к администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и совершения определенных действий по устранению санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевкого района Оренбургской области по своевременному оформлению санитарно - эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения селЕмельяновка и Верхненовокутлумбетьево.

Возложить на администрациюмуниципального образования Емельяновский сельсовет Матвеевкого района Оренбургской области в срок до 01.03.2023 года оформить санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения селЕмельяновка и Верхненовокутлумбетьево.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

СудьяД.ФИО5

Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 года.