Дело № 2а-1916/2023

59RS0027-01-2023-001764-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 04 июля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.10. 2022,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенностей от 09.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с требованиями о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «ведение огородничества». ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ей было отказано. В обоснование заявления указано, что с данным заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство зданий и сооружений на спорном земельном участке, предназначенном для строительства таких зданий в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации. Отказ мотивирован ссылкой на положения пункта 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью обеспечения земельными участками многодетных семей, земельный участок включен перечень участков для предоставления многодетным семьям. С данным решением истец не согласен, оно нарушает ее права. Считает, что в силу закона на земельном участке с разрешенным использованием «для ведения огородничества» не допускается возведение объектов капитального строительства. Единственным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № указан пункт 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий отказ в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации. Считает, что в данном случае вышеуказанные положения неприменимы.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного настаивали.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО3 с доводами административного истца не согласна, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края c заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду отказано ввиду того, что с данным заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство зданий и сооружений на спорном земельном участке, предназначенном для строительства таких зданий в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации. В связи с необходимостью обеспечения земельными участками многодетных семей, земельный участок включен перечень участков для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете. Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 30.03.2023 № 171-01-09-376 для предоставления многодетным семьям, в целях реализации статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Статьей 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность. Документы, определенные данной статьей ФИО1 не предоставлены (л.д.7).

Из пояснений ФИО1 следует, что с данным решением истец не согласна, оно нарушает ее права. Считает, что в силу закона на земельном участке с разрешенным использованием «для ведения огородничества» не допускается возведение объектов капитального строительства. Единственным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:08:2501017:1470 указан пункт 18 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий отказ в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации. Считает, что в данном случае вышеуказанные положения неприменимы, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения огородничества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что орган, исполняющий полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, действуя в публичном интересе для обеспечения многодетных семей, состоящих на учете земельными участками, вправе по своему усмотрению принимать решения формирования и предоставления земельных участков.

На основании Постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 30.03.2023 № 171-01-09-376 «О внесении изменений в Перечень земельных участков на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, предназначенных для предоставления многодетным семьям, утвержденный постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 18.03.2022 № 171-01-09-384» земельный участок с кадастровым номером № включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям (л.д.21,22).

Данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края 31.03.2023 и в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» (л.д.23,24).

Согласно статьи 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства. Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Пермскому краю, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель ФИО3 пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка принят в соответствии c действующим законодательством Российской Федерации, отказ правомерен, данный земельный участок включен в перечень участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, поскольку на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края сложилась острая необходимость в предоставлении земельных участков многодетным семьям. С заявлением ФИО1 о предоставлении земельного участка на праве аренды обратилась ДД.ММ.ГГГГ, перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, утвержден ДД.ММ.ГГГГ, размещен на сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата утверждения перечня предшествовала обращению заявителя о предоставлении земельного участка в аренду.

Вопреки доводам истца и ее представителя, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отвечает требованиям закона.

В соответствии с пунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01 марта 2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе устанавливает нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Как следует из оспариваемого решения, в статье 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность. При этом документы, определенные статьей 3 не представлены, в связи с чем, ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду отказано (л.д.8).

Спорный земельный участок изъят для муниципальных нужд.

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление в судебном порядке не оспорено, не отменено, не признано недействительным. Доказательств тому, что семья ФИО1 является многодетной, суду не представлено.

В данном случае, суд приходит к выводу, что права истца на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не были нарушены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1916/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.