копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года по делу № 2 - 815/2025

УИД 43RS0034-01-2025-001160-94

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием прокурора Смирнова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок» г. Слободского Кировской области об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок» г. Слободского Кировской области (далее - МКДОУ д/с «Родничок»), указав в обоснование следующее. Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости. В ходе указанной проверки установлено, что отнесено к четвёртой категории опасности по критериям антитеррористической защищённости объектов. Территория учреждения не обеспечена надлежащей защитой от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств. В частности, калитки периметрального ограждения в утреннее и вечернее время не запираются, вход на территорию свободный. На территории групповых площадок МКДОУ д/с «Родничок» г. Слободского не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации, что не позволяет обеспечить оперативное информирование работников, детей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. По результатам проверки 29.04.2025 межрайонной прокуратурой заведующей МКДОУ д/с «Родничок» внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе в части исполнения требований антитеррористического законодательства. Однако, согласно ответу на данное представление от 29.05.2025, нарушения на момент обращения в суд устранены не были в связи с отсутствием финансовых средств. Учредителем МКДОУ ЦРР д/с «Солнышко» является муниципальное образование «город Слободской» в лице администрации города Слободского. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МКДОУ д/с «Родничок» за счёт средств муниципального бюджета устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости, а именно обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <адрес>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционирование; обеспечить в любой точке МКДОУ д/с «Родничок», где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей, выше допустимого уровня шума.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ д/с «Родничок» ФИО1 сууд пояснила, что требования прокурора считает обоснованными. Просила установить срок для исполнения решения до 01.06.2025, поскольку Слободским районным судом ранее вынесено решение об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на исполнение которого необходимы средства в размере 7 500 000 руб.

Представители третьих лиц: МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации г. Слободского», ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» в судебное заседание не явились, возражений по существу иска не направили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В силу подпунктов «а», «г» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Подпунктами «а», «в», «д» пункта 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Таким образом, организация в образовательной организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием являются обязательными в силу закона.

Как следует из материалов дела, МКДОУ д/с «Родничок» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Его учредителем является муниципальное образование «город Слободской», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Слободского.

Образовательная деятельность данного дошкольного образовательного учреждения осуществляется в здании по адресу<адрес>, <адрес>, <адрес>.

МКДОУ д/с «Родничок» присвоена четвертая категория опасности по критерию антитеррористической защищенности, что следует из искового заявления, прилагаемых материалов и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с положениями пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт «в»).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из материалов дела, Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МКДОУ д/с «Родничок» требований антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что территория МКДОУ д/с «Родничок» не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств, а именно: калитка периметрального ограждения в утреннее и вечернее время не запираются, вход на территорию свободный. На территории групповых площадок МКДОУ д/с «Родничок» г. Слободского не обеспечена разборчивость передаваемой речевой информации, что не позволяет обеспечить оперативное информирования работников, детей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Наличие перечисленных нарушений требований антитеррористического законодательства в деятельности ответчика не оспаривается последним, что следует из ответа руководителя учреждения на представление прокурора; запросов ответчика главному распорядителю бюджетных средств в 2025 года о выделении бюджетных ассигнований на выполнение требований прокурора.

Несоблюдение требований антитеррористического законодательства в свою очередь нарушает права и интересы несовершеннолетних воспитанников и работников МКДОУ д/с «Родничок», а также иных лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд находит иск Слободского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.

Выполнение требуемых мероприятий подлежит выполнению за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы, поскольку это прямо предусмотрено действующим законодательством, исходя из понятия казенного учреждения, данного в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом учреждения.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчика, особенностей бюджетного процесса, сформированность бюджета на 2025 год, невозможность выполнения таких работ во время нахождения детей в детском саду, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на МКДОУ д/с «Родничок» действий до 01 июня 2026 года.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» города Слободского Кировской области (№) в срок до 01 июня 2026 года за счет средств муниципального бюджета на объектах (территории) учреждения по адресу: <адрес> организовать пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; обеспечить в любой точке МКДОУ д/с «Родничок г. Слободского», где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей, выше допустимого уровня шума.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.

Копия верна: судья - В.И.Колодкин