РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-604/2023
УИД 18RS0022-01-2023-000589-29
30 июня 2023 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,
при секретаре Базиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования Малопургинский район, Военному комиссариату Удмуртской Республики, об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Призывной комиссии муниципального образования Малопургинский район, Военному комиссариату Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии. Свои требования мотивирует тем, что он, ФИО1, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики. 04.04.2023 он явился в военный комиссариат, где проходил медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, на которой ему сразу сообщили, что он здоров и годен к прохождению военной службы по призыву. 04.04.2023 призывной комиссией муниципального образования Малопургинский район (далее - призывная комиссия) в отношении него принято решение о призыве на военную службу (далее - решение). С принятым решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, поскольку им нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу по следующим основаниям. До принятия решения призывной комиссией, при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами он озвучивал им жалобы на то, что у него имеются тянущие боли в грудном и поясничном отделах позвоночника, возникающее после неподвижного положения более 2х часов, а так же при физической нагрузке, ощущение "прострела" в грудной клетке, напряжение мышц верхних конечностей. В подтверждение озвученных жалоб и наличия заболевания при прохождении медицинского освидетельствования врачам-специалистам представлены следующие медицинские документы: Осмотр нейрохирурга от 08.12.2022 (Диагноз: «<данные изъяты>»); МРТ грудного отдела позвоночника от 06.03.2022 (Заключение: «<данные изъяты>); Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного от 24.03.2023 (Диагноз: <данные изъяты>). Однако при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведении призывной комиссии его жалобы проигнорированы, мотивировано это тем, что не достаточно оснований для направления его на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Наличие у него вышеуказанного заболевания соотносится с п. «в» ст. 66 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и является основанием для определения ему категории годности «В» -ограниченно годен к военной службе. Соответственно, медицинское освидетельствование врачами-специалистами предполагает определение категории годности гражданина с учётом озвученных жалоб, предоставления медицинских документов и наличия заболевания. Игнорирование озвученных жалоб, предоставление медицинских документов и наличие заболевания существенно нарушает его права и законные интересы в части призыва на военную службу при наличии основания для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и влечёт принятие неверного заключения о категории годности к военной службе. Таким образом, считает, что призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве его на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения в отношении него категории годности к военной службе, поскольку должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении его от призыва на военную службу. На момент прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения призывной комиссии результаты обязательных диагностических исследований отсутствовали, так как ранее военный комиссариат направления на прохождение обязательных диагностических исследований не выдавал, что свидетельствует о том, призывной комиссией нарушен порядок принятия решения, а именно не учтены данные об отсутствии результатов обязательных диагностических исследований, чем нарушаются его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу. Просит признать решение призывной комиссии муниципального образования Малопургинский район от 04.04.2023 о призыве его на военную службу незаконным. Обязать призывную комиссию муниципального образования Малопургинский район выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование.
Определением Малопургинского районного суда УР от 05.05.2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Военный комиссариат Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики на Военный комиссариат Удмуртской Республики.
В судебном заседании:
Административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме. Рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика Призывной комиссии муниципального образования «Малопургинский район» на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетель КЮФ суду показала, что работает в должности терапевта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» с сентября 2014 года, жалобы от призывника ФИО1 поступали или нет, не помнит.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.
Согласно пунктов 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов. Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Указом Главы Удмуртской Республики от 30 марта 2023 года № 63 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле - июле 2023 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».
Призывная комиссия МО является коллегиальным органом, состав которой утверждается Указом Главы Удмуртской Республики на каждую призывную кампанию. В своей работе призывная комиссия МО свободна в принятии решений в отношении граждан, подлежащих призыву, решения принимаются на основании документов личного дела призывника, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее Положение).
Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации».
Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.
Согласно п.15, п.18, п.20 Положения, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе: Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно п. 21 Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.
Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой 1 раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Согласно п. 8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.
В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что он не согласен с решением призывной комиссии, в качестве подтверждения своих жалоб ссылается на наличие: Осмотра нейрохирурга от 08.12.2022 (Диагноз: <данные изъяты>); МРТ грудного отдела позвоночника от 06.03.2022 (Заключение: <данные изъяты>); Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного от 24.03.2023 (Диагноз: <данные изъяты>). По мнению истца, данные жалобы свидетельствуют о наличии заболеваний, предусмотренных пунктом «В» ст.66 Расписания болезней и ТДТ (приложение к 1 изложению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) и определяет ему категорию годности к военной службе В-ограниченно годен к военной службе и, как следствие, должен быть освобожден от призыва.
Из материалов личного дела призывника ФИО1, следует, что при первоначальной постановке его на воинский учет в военном комиссариате (Малопургинского и Киясовского районов Удмуртской Республики) (протокол № от 22.01.2014) он проходил медицинское освидетельствование, по результатам которою врачом-терапевтом в связи с недостаточным питанием, на основании пункта «Г» ст. 13 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе), врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе.
Следующие медицинские освидетельствования ФИО1 проходил в призывные периоды: осенний призыв 2015 года, врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «А» - годен к военной службе. Решением призывной комиссии МО «Малопургинский район» от 23.10.2015 (протокол №) на основании пп.а п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до 31.08.2019 (обучение в ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», бакалавриат); осенний призыв 2019 года, врачом-терапевтом на основании пункта «Д» ст. 13 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии МО «Малопургинский район» от 10.10.2019 (протокол №) на основании пп.а п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до 31.08.2021 (обучение в ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», магистратура); осенний призыв 2021 года, врачом-терапевтом с учетом представленной рентгенографии легких от 16.11.2021, сделанной в БУЗ УР ФИО2 МЗ УР, кардиограммы от 16.11.2021, результатов диагностических обследования, на основании пункта «Д» ст.13 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией МО от 29.11.2021 (протокол №) вынесено решение: в соответствии со ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призвать на военную службу. Предназначить в СВ. предложение внесено ФИО3 Принято единогласно. Решение призывной комиссии МО ФИО1 было оспорено в суде. Решением Малопургинского районного суда УР от 10.01.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Оспорено не было; Весенний призыв 2022 года врачом-терапевтом на основании пункта «Д» ст.13, врачом-хирургом на основании пункта «Г» ст.66 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией МО от 30.05.2022 (протокол №) вынесено решение: призвать на военную службу. Предназначить в СВ; Осенний призыв 2022 года врачом-терапевтом на основании пункта «Д» ст.13, врачом-хирургом на основании пункта «Г» ст.66 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призывной комиссией МО «от 26.12.2022 (протокол №) вынесено решение: призвать на военную службу. Предназначить в СВ; Весенний призыв 2023 года врачом-терапевтом на основании пункта «Д» ст.13, врачом-хирургом на основании пункта «Г» ст.66 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) установлена категория годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию было вынесено итоговое заключение - установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Врачами-специалистами выносилась категория годности с учетом жалоб, заключений при обследовании травматологом в БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», Медицинского заключения № от 14.12.2022, на основании данных объективного исследования, диагнозов, что подтверждается записями в книге протоколов заседаний призывной комиссии МО от 05.04.2023 (протокол №).
Другие жалобы ФИО1 при медицинском освидетельствовании не предъявлял и медицинские документы подтверждающие наличие других заболеваний не представлял. Врачами специалистами при объективном осмотре ФИО1 наличия других заболеваний (отклонений) в состоянии здоровья выявлены не были.
На основании установленной категории годности по состоянию здоровья, в отношении ФИО1 призывной комиссией МО на заседании от 05.04.2023 (протокол №) вынесено решение: призвать на военную службу. Предназначить в остальные части СВ.
В соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч.2 ст.22.).
Поскольку основания для отсрочки, освобождения от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО1 отсутствовали, призывная комиссия МО приняла решение в соответствии с действующим законодательством, призвать ФИО1 на военную службу. Предназначить в СВ.
Призывная комиссия МО при принятии решения в отношении ФИО1 права его не нарушила, установлена категория годности к военной службе, с учетом состояния его здоровья.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Доказательств обращения в независимую военно-врачебную экспертизу и ее заключение ФИО1 ни в призывную комиссию, ни суду не представлено.
В ходе судебного заседания истец ФИО1 отказался от прохождения судебно-медицинской экспертизы.
Вместе с тем, в порядке соблюдения требований статей 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о нарушении его права, о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.
Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. При этом ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него, в ходе судебного заседания истец ФИО1 отказался от прохождения судебно-медицинской экспертизы.
Данный диагноз «годен с незначительными ограничениями» установлен медкомиссией в отношении истца - категория годности к военной службе «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3.
Решение в отношении призывника ФИО1 принимала призывная комиссия МО, у которой имелись на то полномочия в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Указом Главы Удмуртской Республики от 30 марта 2023 года № 63 и другими нормативными актами.
С учетом изложенного, решение призывной комиссией МО от 05.04.2023 года (протокол №) вынесено в отношении призывника ФИО1 в пределах компетенции призывной комиссии, в соответствии с действующим законодательством, является законным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования Малопургинский район, Военному комиссариату Удмуртской Республики о признании незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Малопургинский район от 05.04.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Малопургинский район», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Малопургинский район» от 05.04.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу, возложении обязанности на призывную комиссию выдать ФИО1 направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года.
Председательствующий: Т.В. Прохорова