Дело **а-108/23
УИД 54RS0**-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
16 февраля 2023 года ***
Железнодорожный районный суд *** в составе:
председательствующего судьи Лыковой Т.В.,
при секретаре Пичугиной К.Л.,
с участием:
прокурора Чувозерова С.А.,
административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ НСО ГНКПБ **, МВД России, УМВД России по ***, Отдельному батальону охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по ***, Министерству здравоохранения ***, Управлению по государственной охране объектов культурного наследия *** о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ГБУЗ НСО ГНКПБ ** компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в размере 5 000 000 рублей.
В обоснование требований указано, что в период с **** по **** он проходил обследование стационарной судебной психолого-психиатрической комплексной экспертизы, как лицо, содержащееся под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу, содержался в отделении стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, в ГБУЗ НСО ГНКПБ **, на основании постановления следователя ОМВД по ***. В период содержания под стражей и одновременно прохождения экспертизы он содержался в условиях, несоответствующих установленным законодательством РФ и (или) международными договорами РФ, чем причинен моральный вред, нравственные и душевые страдания. Весь период прохождения экспертного обследования он содержался в камерах, номера которых не помнит, отделения ССП для лиц, содержащихся под стражей ГБУЗ НСО ГНКПБ **, то есть в запираемом помещении, под стражей. Охрану и конвоирование осуществляли сотрудники полиции УМВД России по ***. В камере, где он содержался, имелось неогороженное место для отправления естественной нужды, которое представляло собой небольшой постамент с вмонтированной в него чашей «Генуя» с отверстием без сливного бака, над которым закреплен простой водопроводный кран. Отверстие унитаза не закрывалось, в камере стоял стойкий запах нечистот, слив отсутствовал, воды из крана было недостаточно для полноценного смыва нечистот после отправления нужды. Умываться и мыть посуду приходилось непосредственно над унитазом. При таких обстоятельствах камера превращалась в один сплошной туалет, где приходилось есть, спать и постоянно находиться. Поскольку в камере он содержался с мужчиной, то при отправлении естественной нужды он испытывал стыд и неловкость, так как туалет не был огорожен и отсутствовала какая-либо приватность в туалете. В камере нет умывальника - раковины, умываться приходилось непосредственно над местом для отправления естественной нужды. В камере нет стола для приема пищи, кушать приходилось непосредственно на спальном месте, для чего приходилось сворачивать спальные принадлежности. Спальные места не имели спинок и представляли собой сплошной лист железа на четырех металлических ножках. В отделении нет прожарочного шкафа для просушивания и дезинфекции матрасов, матрасы и подушки были влажными. В камерах имелась повышенная влажность и сырость. Пол в камере бетонный, от него исходил холод. Стены окрашены маркой водоэмульсионной краской, которая марала вещи. В камере было холодно, радиатор отопления не обогревал, был чуть теплым. Оконный проем закрыт тонким металлическим листом и лишь в верхней части имелся небольшой участок, остекленный органическим стеклом, от металлического листа исходил холод и сырость. Прогулка в отделении не осуществлялась, прогулочные дворики в отделении отсутствуют. Средства гигиены: мыло, зубная паста, туалетная бумага не выдавались. При осуществлении помывки в душевой комнате отсутствовала какая-либо приватность, а именно дверь из душевой комнаты не закрывалась и всякий проходивший по коридору, в большей части женский персонал отделения, мог видеть административного истца обнаженным, видеть, как он принимает душ, от чего он испытывал стыд и неловкость. Вышеописанные условия вызвали у административного истца сильные моральные, нравственные и душевные страдания и физические страдания, которые подлежат компенсации в денежном выражении, поскольку его права были ограничены в большей степени, чем это предусмотрено федеральным законодательством и международными соглашениями РФ, за основу определения размера компенсации необходимо брать суммы, которые присуждает ЕСПЧ за аналогичные нарушения, с учетом практики судов РФ.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МВД России, УМВД России по ***, Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по ***, Министерство здравоохранения ***, Управление по государственной охране объектов культурного наследия ***.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ГБУЗ НСО ГНКПБ ** в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства представил письменный отзыв (л.д. 25) и дополнительный отзыв (л.д. 99), в которых просит в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, поскольку ему было известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов в период содержания в 10-м отделении. Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Р. Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав и человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов, или когда в результате такого обращения с человеком были причинены реальные физический вред, либо глубокие физические или психические страдания. Ссылаясь на причинение морального вреда, административный ситец не указывает, какие именно нравственные и физические страдания им перенесены, также не подтверждает факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий. Дополнительно пояснила, что ГБУЗ НСО ГНКПБ ** осуществляет медицинскую деятельность по проведению стационарных судебно-психиатрических экспертиз, в том числе в отношении лиц, содержащихся под стражей. ФИО1 проходил стационарную судебную психолого-психиатрическую комплексную экспертизу в ОГУЗ «НОПБ **», правопреемником которой является ГБУЗ НСО ГНКПБ **. ОГУЗ «НОПБ **» соответствовало всем нормам, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением. Согласно ст. 30 Закона о психиатрической помощи от **** психиатрическая помощь в стационарных условиях оказывается с наименьшими ограничениями, обеспечивающими безопасность госпитализированного лица и других лиц, при соблюдении медицинскими работниками его прав и законных интересов. Соответственно, мебель в отделении не предусмотрена с целью обеспечения безопасности, как лиц, в отношении которых проводится экспертиза, так и сотрудников учреждения. Распорядок дня предусматривает время для прогулок, для ФИО1 не было установлено ограничений лечащим врачом, однако распорядок дня за спорный период не сохранился, в виду ограниченного срока хранения. Согласно передаточному акту, прожарочный шкаф имелся, использовался для сушки и дезинфекции. Приватная зона в санузле имеется в каждой камере. Однако она не отражена на техническом плане, поскольку не является частью застройки. При отсутствии приватной зоны, не было бы получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Приватная зона в душе отсутствует, исходя из положений ст. 30 Закона о психиатрической помощи, данные меры направлены на устранения возможной опасности как самих пациентов, так окружающих. Температура в камере соответствовала установленным нормам, документы не сохранились, однако имеются доказательства оплаты за коммунальные услуги, в том числе отопление. Наличие бетонного пола не противоречит действующему законодательству, поскольку законодательством не предусмотрено конкретное покрытие. Закрытие оконного проема тонким металлическим листом соответствует нормам СанПиН. Средства личной гигиены выдаются по просьбе подэкспертных, жалоб относительно не предоставления средств личной гигиены дневниковые записи не содержат. После использования средства личной гигиены сдаются.
Представитель административного ответчика УМВД России по *** в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в ходе судебного разбирательства представил письменные возражения (л.д. 114-117), согласно которым при несении службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых сотрудники Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления руководствуются Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России **дсп от ****. Согласно информации из ОБОКПО Управления от **** ** в 2007 г. сведения о составе наряда конвоя ОБОКПО Управления по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых фиксировались в журнале учета нарядов по конвоированию арестованных. Хранение и уничтожение данной служебной документации до 2012 г. осуществлялось в соответствии с требованиями приказа МВД России от **** ** «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения». В соответствии с пунктом 334 данного приказа, срок хранения журнала составляет 1 год. Журнал учета нарядов с **** по **** инв.283 уничтожен (акт ** от ****). В связи с этим, предоставить служебную документацию в отношении ФИО1 в период с апреля 2007 г. по май 2007 г., не представляется возможным. Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2007 г. ОБОКПО Управления выставлял пост на охрану арестованных лиц (подэкспертных) в 10-м отделении ГНКПБ ** по ***. Спецконтингент размещался в 9 палатах. Условия содержания спецконтингента, а также оборудование (оснащение) данных палат возлагалось на вышеуказанное медицинское учреждение. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от **** №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных медицинских организаций осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. Приказом Минздрава России от **** ** (действовавшим на рассматриваемый период) утверждена Инструкция об организации производства судебно-психиатрической экспертизы. Согласно п.16 Инструкции производство амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы медицинской организации. ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» предоставляло сотрудникам ОБОКПО Управления уже оснащенное помещение и оборудование для осуществления охраны и конвоирования ФИО1 на период проведения судебно-психиатрической экспертизы. Данное помещение находится на балансе ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» и должно соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Касаемо осуществления прогулок с лицами, содержащимися под стражей, служебной документацией ОБОКПО не предусмотрена запись о времени прогулок, находящихся под охраной подозреваемых и (или) обвиняемых. Согласно Наставлению по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденном приказом МВД России от **** **дсп, п. 335 определено, что прогулка подозреваемому или обвиняемому в медицинской организации государственной и муниципальной системы здравоохранения может предоставляться с разрешения лечащего врача при наличии условий, исключающих возможность совершения побега. Обеспечение других прав подозреваемого или обвиняемого (на свидание, переписку получение передачи) осуществляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка. Каких-либо письменных жалоб, заявлений от ФИО1 по факту нарушения условий содержания в ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» со стороны сотрудников ОБОКПО с апреля 2007 г. по настоящее время в Управление МВД России по городу Новосибирску не поступало. Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от **** **-Ф3 «О содержании по стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Относительно требования о взыскании морального вреда, доказательства незаконности действий должностных лиц органов внутренних дел истцом не представлены. Управление обращает внимание, что не может быть принята во внимание ссылка истца на нарушение его прав, не связанных с нарушением принадлежащих ему каких-либо личных неимущественных прав и личных нематериальных благ, в период нахождения в палате медицинского учреждения, и, как следствие, причинение ему в этой связи нравственных и физических страданий. Само по себе наличие эмоциональных переживаний в период судебного разбирательства, инициированного правоохранительными органами по причине совершения истцом противоправного деяния, в силу действующего законодательства не влечет за собой безусловной компенсации.
Представитель административного ответчика МВД России в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 104-107), согласно которым МВД России является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от **** **-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», судебно-психиатрическая экспертиза осуществляется в отношении лиц. Содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных стационарах, предназначенных для помещения в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных стационаров осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. На лиц, содержащихся под стражей, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, распространяются нормы УПК Российской Федерации и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок и принципы организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений определены в Наставлении служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденном Приказом МВД России от ****. Согласно п. 11 Наставления задачами подразделений охраны и конвоирования, помимо прочего, являются: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время принятия судебного решения об избрании мер пресечения в виде заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждениях (кроме применения принудительных мер медицинского характера), производство следственных действий и уголовного судопроизводства: конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз), санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в ИВС. В соответствии с пп. 24.2 п. 24 Наставления границей охраны в медицинском учреждении являются: стены, потолки, полы, окна, двери лечебных палат, врачебных и процедурных кабинетов. Пунктом 328 Наставления определено, что в учреждения здравоохранения подозреваемые и обвиняемые конвоируются для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз), стационарного лечения либо судебно-медицинского обследования. Сотрудники ОБОКПО УМВД России по *** осуществляли только конвоирование в медицинское учреждение и охрану ФИО1 Исходя из смысла ст. 1069 ГК РФ, гражданско-правовая ответственность государства за действия должностных лиц наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований. Данная позиция также выражена юристом - теоретиком ФИО2, который в своей работе «Ответственность государства за причинение вреда: диетические аспекты. Спб., 2013. С.58» указывает, что в состав правонарушения, являющегося основанием деликтной гражданско-правовой ответственности государства, включаются следующие общие и специальные условия ответственности: 1) противоправное поведение причинителя вреда: 2) возникновение вреда у потерпевшего; 3) причинная связь между противоправным поведением причинителя вреда и пившим вредом; 4) вина причинителя вреда; 5) условие, относящееся к правовому статусу причинителя вреда; 6) условие, относящееся к характеру деятельности причинителя вреда.Для возникновения имущественной ответственности государства необходимо наличие всей совокупности названных общих и специальных условий. При этом незаконность действий (бездействия) сотрудников органов внутренних дел может быть установлена только судом, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Иного порядка признания действий незаконными законодатель не определяет. Незаконность действий должна быть установлена вступившим в силу судебным актом. Истец не представил суду доказательств, свидетельствующих о признании в установленном порядке действий сотрудников ОВД РФ незаконными. С учетом изложенного, правовых оснований для наступления гражданской ответственности по возмещению убытков, причиненных должностным лицом государственного органа, не имеется, ввиду отсутствия хотя бы одного из условий привлечения к ответственности. В связи с тем, что никаким актом действия должностных лиц не признаны незаконными, соответственно в исковых требованиях должно быть отказано. Исчерпывающий перечень оснований компенсации морального вреда независимо от вины причинителя вреда приведен в статье 1100 ГК РФ. В этом перечне не названы случаи компенсации морального вреда, причиненного нарушением предусмотренных законом условий содержания под стражей. Таким образом, при решении вопроса о том, были ли причинены истцу реальные физические и нравственные страдания нарушителями, на которые он ссылается обосновании заявленных требований, а также при оценке характера степени таких страданий в целях определения размера компенсации морального вреда должна быть также принята во внимание степень вины причинителя вреда.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения *** в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения требований, дав объяснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве (л.д. 75-78), согласно которому в административном иске не указано, какие нормативно-правовые акты, международные Российской Федерации в этой части были нарушены медицинским учреждением. Условия содержания больных в психиатрических больницах лечебно-охранительным, санитарно-гигиеническим и санитарно-противоэпидемическим режимом больницы: этим определяются условия пребывания пациентов в медучреждении. Все пациенты в равной мере обеспечены предметами мебели, одеждой, питанием, в соответствии действующим Положением о ГБУЗ НСО ГНКПБ **, лекарства предоставляются согласно назначениям врачей. Медицинское учреждение действует на основании выданной лицензии на осуществление данного вида деятельности. Условия содержания больных, питание, обеспечение предметами гигиены, одеждой соответствуют действующим санитарным нормам. Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от **** ** предусмотрены меры обеспечения безопасности при оказании психиатрической помощи, а именно: психиатрическая помощь в стационарных условиях оказывается с наименьшими ограничениями, обеспечивающими безопасность визированного лица и других лиц, при соблюдении медицинскими работниками его прав и законных интересов (ст. 30). Но охранные мероприятия, вызванные содержанием под стражей, не относятся к компетенции больницы и обеспечиваются службой исполнения наказания, несущей данные охранные функции как в отношении заключенных под стражу, так и в отношении осужденных к отбытию наказания лиц. Психиатрическая больница осуществляет в данном случае исключительно лечебный процесс, оказывает медицинскую помощь, обследует испытуемых. Как любой из пациентов больницы, содержащиеся под стражей лица, проходящие психиатрическое обследование, обеспечиваются больницей питанием, необходимыми предметами первой необходимости, лекарственными препаратами. Однако обеспечение охраны содержащихся под стражей лиц, проходящих психиатрическое обследование, относилось к компетенции МВД России (сейчас ГУФСИН РФ). Именно сотрудники данного ведомства обеспечивают охрану заключенных, пусть временно, и находящихся в лечебном учреждении. Вывод на прогулки осуществлялся данными сотрудниками. Сотрудники МВД РФ обеспечивали в тот период времени охранные мероприятия ГБУЗ НСО ГНКПБ **, где проводятся судебно-психиатрические экспертизы содержащимся под стражей лицам, обвиненным в совершении преступлений. Это специально сформированное отделение, где обеспечена специализированная охрана помимо наблюдения сотрудниками больницы. Судом привлечено к участию в судебном разбирательстве в качестве ответчика Министерство здравоохранения ***, но истец никаких требований по данному ответчику не заявляет. Согласно Положению «О Министерстве здравоохранения ***», утвержденному постановлением *** от **** **-п министерство осуществляет лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности; организацию обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги; осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организацию обеспечения населения лекарственными препаратами. Для реализации данных целей Министерством здравоохранения *** осуществляется разработка и реализация программ развития здравоохранения, разработка и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, организация оказания населению *** первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, проживающих на территории ***, ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных министерству государственных организаций *** (ст. 8 Положения). Министерство здравоохранения *** осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организация, по своему статусу являясь бюджетной организацией. Финансирование медицинских учреждений осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации, в установленных ежегодно утверждаемых бюджетных объемах. Министерство распорядителем финансовых средств не является, осуществляем координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организация, по своему статусу являясь бюджетной организацией. Финансирование медицинских учреждений осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации, в установленных ежегодно утверждаемых бюджетных объемах. Непосредственной оказанием медицинских услуг, медицинской помощи министерство здравоохранения НСО не занимается, медицинские учреждения области являются самостоятельными юридическим лицами, непосредственно отвечающими по своим обязательствам. Распорядителем финансовых средств Минздрав НСО не является, по своему статусу являясь бюджетной организацией. Финансирование медицинских учреждений осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ, в установленных ежегодно утверждаемых бюджетных объемах. Исковые требования заявлены о взыскании компенсации в отношении событий 2007 г., правовыми основаниями иска необходимо рассматривать федеральное законодательство в области охраны здоровья и оказание психиатрической помощи населению Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от **** **. В обоснование заявленных требований истец ссылается на Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от **** №21-ФЗ. Однако фактические обстоятельства заявленных требований касаются событий апреля-мая 2007 г., когда данный нормативно-правовой акт не был принят и не действовал. Согласно ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен в ч. 1. Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика Управления по государственной охране объектов культурного наследия *** в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 52-55), согласно которому пунктом 1 Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ***, утвержденного постановлением *** от **** **-р установлено, что инспекция является областным исполнительным органом государственной власти ***, осуществляющим исполнительно-распорядительную, надзорную и контролирующую деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории ***. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от **** **-р здание по адресу: ***, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Казарма для размещения нижних чинов», 1902-1903, расположенный по адресу: ***, город Новосибирск, ***, корпус 3, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Красные казармы». Комплекс зданий военно-остановочного пункта», 1902-1903 гг. Особенности (предмет охраны) объекта культурного наследия утверждены приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия *** от **** **. Границы территории объекта культурного наследия утверждены приложением ** к приказу инспекции от **** **. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия утверждены приложением ** к приказу Инспекции от **** **. В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от ****: № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от **** № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в Реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и содержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. При этом правообладатель объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничителями (обременениями) права собственности на данные объекты и указываются в охранном обязательстве собственника объекта наследия. Пунктом 2 ст. 36 Федерального закона от **** № 73-ФЗ, изыскательные, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов наследия обязательных разделов об обеспечении; сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия. Согласно статье 30 Федерального закона от **** №73-ФЗ, обязательные разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия проектах проведения таких работ или проекты обеспечения сохранности объектов культурного наследия подлежат историко-культурной экспертизе. Согласование инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия, реализуется путем предоставления инспекцией государственной услуга в рамках административного регламента, утвержденного приказом Инспекции от **** **. Согласования обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ отсутствуют, соответствующие заявления в инспекцию не поступали. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенных в Реестр, определен ст. 45 Федерального закона от **** №73-ФЗ. Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании: задания на проведение указанных работ; разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия; проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона от **** № 73-ФЗ, региональными органами охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения осуществляется выдача Задания, Разрешения и согласование Проектной документации. Соответствующие заявления в адрес инспекции не поступали. Информация о проведении текущего, капитального ремонта объекта культурного наследия, работ в границах территории объекта культурного наследия в инспекции отсутствует. Требованиями к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия не установлен запрет прогулок на территории объекта культурного наследия.
Представитель административного ответчика Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплен принцип недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию
Р.Ф. уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях **** и **** (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).
Установлено, что ФИО1, в настоящее время содержащийся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по ***, направлялся в ОГУЗ «НОПБ **» на основании постановления ОМВД по ***, госпитализирован в ОГУЗ «НОПБ **» для производства стационарной комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы, где находился в период с **** по **** в 10-ом отделении.
Правопреемником ОГУЗ «НОПБ **» является ГБУЗ НСО ГНКПБ ** (л.д. 170, 171, 212-216).
Охрану и конвоирование ФИО1 осуществлял Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по ***.
Медицинскую деятельность по проведению стационарных судебно-психиатрических экспертиз, в том числе в отношении лиц, содержащихся под стражей, ГБУЗ НСО ГНКПБ ** осуществляет на основании лицензии № ЛО-54-01-004782 от ****, ранее – в спорный период действовала лицензия ОГУЗ «НОПБ **» ** от ****.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, в спорный период были определены СанПиН 2.****-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** **.
ОГУЗ «НОПБ **» **** выдано санитарно-эпидемиологическое заключение (лд. 146-147).
Указанное заключение свидетельствует о том, что 10-е экспертное отделение полностью соответствует нормам и правилам для производства стационарных судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей; что условия содержания лиц, содержащихся под стражей, в период их нахождения в экспертной организации также соответствуют нормам и правилам.
Лечебный корпус ** с **** принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ НСО «ГНКПБ **» (л.д. 100).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от **** **-р здание по адресу: ***, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Казарма для размещения нижних чинов», 1902-1903, расположенный по адресу: ***, город Новосибирск, ***, корпус 3, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Красные казармы».
Данное здание является объектом культурного наследия в части объемно- планировочных решений и габаритов здания в плане; фасадов: материал стен (кирпич), отделка цоколя (кирпич), элементы декора фасадов, габариты и конфигурация проёмов, рисунок заполнения оконных проемов; цветовое решение фасадов; оформление интерьера: габариты и конфигурация междуэтажных лестниц, деревянное ограждение лестницы с деревянными профилированными поручнями.
В материалы дела представлен технический паспорт здания, в том числе план расположения помещений в 10-м отделении (л.д. 148-160).
В силу ст. 34 Федерального закона от **** №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, осуществляется по нормам и правилам, установленным для медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, законодательством в сфере охраны здоровья.
Согласно ст. 33 указанного Федерального закона судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных медицинских организаций осуществляются органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.
На лиц, содержащихся под стражей, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, распространяются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». При этом нормы, предусматривающие применение к указанным лицам мер взыскания и их материальную ответственность, не распространяются на лиц с явными признаками тяжелых психических расстройств.
Согласно ст. 15 Федерального закона от **** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регулирующим порядок и определяющим условия содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 указанного закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Этим же законом предусмотрено право обвиняемых и подозреваемых лиц на личную безопасность, бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, на свидание с адвокатом, на ежедневную прогулку не менее одного часа (ст. 17).
Лицам, содержащимся под стражей, гарантируется получение бесплатного питания, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и попарной безопасности (п. 9 ст. 17, ст. ст. 23, 24 Федерального закона от **** №103-ФЗ).
В соответствии со ст. 23 (материально-бытовое обеспечение) Федерального закона от **** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от **** №103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в медицинские организации в порядке, предусмотренном частью второй статьи 24 настоящего Федерального закона.
Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от **** № 103-ФЗ).
Согласно ст. 24 указанного закона временное помещение лица, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также продление срока временного пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, осуществляется в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Порядок содержания указанного лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, определяется законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.
Таким образом, из смысла указанной нормы закона следует, что медицинские организации, оказывающие психиатрическую помощь в стационарных условиях, осуществляют лицам, госпитализированным в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение по нормам и правилам, установленным законодательством в сфере охраны здоровья.
В силу ч. 1 ст. 30 Закона РФ от **** ** «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическая помощь в стационарных условиях оказывается с наименьшими ограничениями, обеспечивающими безопасность госпитализированного лица и других лиц, при соблюдении медицинскими работниками его прав и законных интересов.
В связи с длительным периодом, прошедшим с момента содержания ФИО1 в ОГУЗ «НОПБ **» и обращением в суд, положение «О 10-м отделении экспертном отделении для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу, содержащихся под стражей», не сохранилось.
В соответствии с действующим в настоящее время с Положением ГБУЗ НСО ГНКПБ ** «О 10-ом экспертном отделении для лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу, содержащихся под стражей» лицам, содержащимся в экспертном отделении, предоставляется индивидуальное спальное место.
Прием пищи лицами, содержащимися в экспертном отделении, осуществляется в палате (камере).
Палаты (камеры) оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.
Прогулка лицам, содержащимся в экспертном отделении, предоставляется с разрешения врача при наличии условий, исключающих возможность совершения побега.
Не реже одного раза в неделю лица, содержащиеся в экспертном отделении, проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Каких-либо жалоб о допущенных нарушениях, указанных в административном исковом заявлении, в период нахождения в ОГУЗ «НОПБ **» и впоследствии ФИО1 не предъявлял, доказательств обратного не представлено. Выписка из дневниковых записей пациента (л.д. 217-218), медицинская карта (л.д. 219-224) жалоб не содержат.
Ссылка административного истца о том, что он необоснованно содержался в запираемом помещении, под стражей, является несостоятельной, поскольку в период прохождения стационарной комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы он являлся обвиняемым по уголовному делу, в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Доводы административного истца о нарушении его прав, в связи с необеспечением мест справления естественных надобностей приватностью, не нашли своего подтверждения, кроме того, соответствующих жалоб в период нахождения в ОГУЗ «НОПБ **» административный истец не предъявлял.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика, в палате в туалете имеется соответствующие ограждения (зона приватности) для соблюдения норм приватности, установленные с момента постройки здания. То обстоятельство, что она не отражена на плане 10-го отделения, не свидетельствует об ее отсутствии, поскольку такая перегородка не относится к конструкции здания, подлежащей отражению в технической документации.
Ссылка административного истца на нарушение его прав в виду отсутствия в палате стола для приема пищи, отсутствие спинок у спальных мест (сплошно лист железа на четырех ножка) не основана на законе, действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от **** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» наличие стола в палате (камере) не предусмотрено, требований к спальным местам не установлены.
Довод об отсутствии прожарочного шкафа для сушки и дезинфекции опровергается выпиской о переданном имуществе (л.д. 205).
Окрашивание стен в палате водоэмульсионной краской, наличие бетонного пола не противоречит положениям действующего законодательства.
Закрытие оконного проема тонким металлическим листом соответствует нормам СанПиН.
ОГУЗ «НОПБ **» производилась оплата коммунальных услуг, в том числе отопления (л.д. 173-195), в связи с чем довод административного истца о том, что температура в палатах не соответствовала требованиям, признается несостоятельным.
Доводы о том, что помывка проводилась с открытой дверью в коридор, где ходили сотрудники больницы (женский персонал), которые видели его обнаженным, суд считает несостоятельными, какими-либо относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами не подтвержденными. Более того, отсутствие перегородки направлено на соблюдение положений ст. 30 Закона РФ от **** ** «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и положений Федерального закона от **** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, средства личной гигиены выдаются по просьбе подэкспертных, которые после использования сдаются. Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 обращался с жалобами относительно не предоставления средств личной гигиены.
Довод об отсутствии прогулок суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
Действующим законом и внутренними актами административного ответчика предусмотрена прогулка лицам, содержащимся в экспертном отделении, которая предоставляется с разрешения врача при наличии условий, исключающих возможность совершения побега.
Медицинская документация ФИО1 не содержит запрета на прогулки.
Из технического паспорта и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что к зданию отделения примыкает прогулочный двор для лиц, содержащихся под стражей.
Однако судом установлено, что прогулочный дворик надлежащим образом не оборудован, что исключает его использование для прогулки лиц, содержащихся под стражей, в связи с наличием возможности совершения побега из-под стражи.
Сам по факт не предоставления ФИО1 прогулок, не свидетельствует о нарушении его прав, влекущих удовлетворение требований.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции РФ и статьей 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Административными ответчика заявлено о пропуске срока на обращение в суд с требованиями, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Вместе с тем, суд полагает, что данные отношения положения указанной нормы закона не распространяются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Лыкова
Решение в окончательной форме принято ****.