К делу № 2-1004/2023
УИД: 23RS0006-01-2023-000285-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года г. Армавир
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Шеки А.И.,
при секретаре Ждановой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа (МАОУ-СОШ) №18 с УИОП и Администрации муниципального образования город Армавир о признании бездействий противоправными,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском, Отрадненском районах обратилось в суд с иском к МАОУ СОШ №18 с УИОП (с углубленным изучением отдельных предметов) и Администрации муниципального образования город Армавир о признании бездействий противоправными. В обоснование требований истец ссылается на то, что в сентябре 2021 г. в отношении МАОУ СОШ № 18 с УИОП, расположенного в <...>, должностными лицами ТО Роспотребнадзора была проведена проверка по соблюдению требований санитарного законодательства. По результатам проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, в нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:
п.3.4.14 - не соблюдены нормы площади на одного обучающегося в учебных классах: 1а, 1б, 1в, 1г, 1д, 1е, 2а, 2б, 2в, 2г, 2д, 3а, 3б, 3в, 3г, 3д, 4а, 4б, 4в, 4г, 4д, 5а, 5б, 5в, 5г, 5д, 6а, 6б, 6в, 6г, 6д, 7а, 7б, 7в, 7г, 7д, 8а, 8б, 8в, 8г, 8д, 9а, 9б, 9в, 9г, 11а, 11б исходя из расчета – не менее 2,5 м2 на одного обучающегося;
п.2.4.6.3 – обеденный зал оборудован столовой мебелью (стульями), имеющей дефекты, затрудняющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
п.2.4.11 – туалетные комнаты не оборудованы кабинами с дверью;
п.п.2.4.3, 2.4.9 – покрытие мебели в классах (кабинет ИЗО кабинеты №210, №120) частично имеют повреждения, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
п.1.8 – не представлены результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;
п.2.4.3 – не проведена цветовая маркировка ученической мебели в начальных классах, кабинете №210, кабинете физики в соответствии с ростовой группой;
п.2.8.9 – не произведена замена перегоревших источников искусственного освещения (ламп) в кабинетах физики, химии, коридоре 2 этажа;
п.2.4.4 – кабинет №216 не оборудован источником дополнительного искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;
п.3.4.16 – не представлено расписание уроков для 2-11 классов согласно требованиям санитарного законодательства с учетом дневной и недельной умственной работоспособности учащихся, образовательная недельная нагрузка распределена неравномерно в течение недели;
п.2.5.2 – нарушена целостность полового покрытия, входного порога в кабинете биологии;
п.3.4.13 – в правом крыле 1 этажа помещение для хранения уборочного инвентаря не обеспечено горячим, холодным водоснабжением;
п.2.4.13 - оконные проемы в учебных кабинетах не оборудованы москитными сетками;
п.2.5.3 – нарушена целостность штукатурного и покрасочного стенового покрытия в горячем цехе;
п.2.4.6.2 – для приготовления блюд используется алюминиевая кухонная посуда.
В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного и юридического лица МАОУ-СОШ №18 с УИОП возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Юридическому лицу выдано предписание <...> от 01.10.2021 г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения до 15.11.2021 г. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях МАОУ СОШ №18 с УИОП признано виновным в совершении административных правонарушений постановлениями по делам об АПН врио начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах <...> от 06.10.2021, <...> от 06.10.2021, <...> от 06.10.2021 и подвергнуто наказанию в виде штрафа на общую сумму 36 000 руб.
В декабре 2021 г. должностными лицами ТО Роспотребнадзора в отношении МАОУ СОШ №18 с УИОП проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением предписания <...> от 01.10.2021 г. По результатам проверки установлен факт невыполнения п.п.3.4.14, 2.4.6.3, 2.4.11, 2.4.3, 2.4.9, 1.8, 3.4.13, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Юридическому лицу МАОУ СОШ №18 с УИОП было выдано повторное предписание <...> от 10.12.2021 с установлением нового срока устранения нарушений до 01.04.2022 г. В течение 2021-2022 г.г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены. Деятельность МАОУ-СОШ №18 с УИОП продолжает осуществляться с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно Уставу МАОУ-СОШ №18 с УИОП является некоммерческим учреждением, находится в ведомственном подчинении управления образования администрации МО г. Армавир. Учредителем МАОУ-СОШ №18 с УИОП является администрация МО г. Армавир, функции и полномочия учредителя, в том числе и финансирование деятельности образовательного учреждения, осуществляет в лице управления образования.
В соответствии со ст. 210 ГК, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствии с нормами п.3.4.14 СП2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» требует финансовых затрат. Учитывая вышеизложенное, неэффективность мер административного воздействия в виде штрафов в достижении целей административного и санитарного законодательства РФ, действенным методом может являться принуждение юридического лица к исполнению законодательства в судебном порядке.
Истец просит признать бездействие МАОУ-СОШ №18, выразившееся в непринятии реальных действенных мер по приведению образовательного учреждения в соответствии с нормами, противоправным в части установленных в результате проверки нарушений СП2.43648-20, обязать устранить указанные нарушения; обязать администрацию муниципального образования город Армавир, в случае удовлетворения исковых требований, выделить денежные средства для приведения деятельности МАОУ СОШ №18 с УИОП в соответствии с требованиями п.п.3.4.14, 2.4.6.3, 2.4.11, 2.4.3, 2.4.9, 1.8, 3.4.13, 2.4.13, 2.4.6.2 СП 2.43648-20.
В судебное заседание представители истца и ответчиков не явились, о дате судебного заседании извещены в соответствии со ст.113 ГПК РФ, что подтверждается распиской представителей истца и ответчика.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами гарантируется государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду
Формами санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании ст. 39 данного закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые действуют с 01.01.2021 г.
Пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
МАОУ СОШ №18 с УИОП является правопреемником МБОУ СОШ №18, некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование город Армавир (выписка из ЕГРЮЛ).
Согласно ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях» (в действующей редакции) собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что 01.10.2021 г. по результатам проверки должностными лицами ТО Роспотребнадзора соблюдения МАОУ СОШ №18 требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вынесено представление <...> об устранении нарушений в срок до 10-00 15.11.2021 г.
10.12.2021 г. проведена внеплановая проверка по контролю за выполнением предписания <...> от 01.10.2021 г., в результате которой установлен факт невыполнения п.п.3.4.14, 2.4.6.3, 2.4.11, 2.4.3, 2.4.9, 1.8, 3.4.13, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Юридическому лицу МАОУ СОШ №18 с УИОП было выдано повторное предписание <...> с установлением нового срока устранения нарушений до 01.04.2022 г., срок устранения нарушений по наполняемости классов (п.3.4.14 СП 2.4.3648-20) установлен до 01.09.2022 г.
В установленные предписанием сроки и на день рассмотрения иска по настоящему делу МАОУ-СОШ №18 не представило суду доказательств принятия мер по устранения нарушений, указанных в представлении.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании противоправными бездействия ответчиков по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложении обязанности на Администрацию МО город Армавир по выделению денежных средств для приведения деятельности МАОУ-СОШ №18 в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация МО город Армавир, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины. С учетом финансирования образовательного учреждения за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МАОУ СОШ №18 с УИОП.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском, Отрадненском районах к МАОУ СОШ №18 с УИОП и Администрации муниципального образования город Армавир.
Признать противоправными бездействия в непринятии мер к устранению нарушений п.п. 3.4.14, 2.4.6.3, 2.4.11, 2.4.3, 2.4.9, 1.8, 3.4.13, 2.4.6.2, СП 2.4.3648-20, выразившиеся в несоблюдении норм площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м, в классах:1а, 1б, 1в, 1г, 1д, 1е, 2а, 2б, 2в, 2г, 2д, 3а, 3б, 3в, 3г, 3д, 4а, 4б, 4в, 4г, 4д, 5а, 5б, 5в, 5г, 5д, 6а, 6б, 6в, 6г, 6д, 7а, 7б, 7в, 7г, 7д, 8а, 8б, 8в, 8г, 8д, 9а, 9б, 9в, 9г, 11а, 11б; использовании столовой мебели с нарушенной целостностью, дефектами; отсутствие в туалетных комнатах кабин с дверями; использовании учебной мебели, имеющей покрытие с повреждениями, дефектами; в непредставлении результатов производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; в отсутствии горячего и холодного водоснабжения в помещении для хранения уборочного инвентаря в правом крыле 1 этажа; отсутствие москитных сеток в оконных проемах учебных кабинетов; в использовании алюминиевой кухонной посуды для приготовления блюд.
Обязать МАОУ-СОШ №18 с УИОП устранить указанные нарушения СП 2.4.3648-20.
Обязать Администрацию муниципального образования город Армавир выделить денежные средства для приведения деятельности МАОУ СОШ №18 с УИОП в соответствие с требованиями п.п. 3.4.14, 2.4.6.3, 2.4.11, 2.4.3, 2.4.9, 1.8, 3.4.13, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд Краснодарского края.
Председательствующий А.И. Шека